 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
§ 5. Основы конституционного строя России
Рассмотрев как вопросы основ общественного и государственного строя решаются в
конституциях зарубежных стран, можно обратиться к более широкому и конкретному
анализу основ конституционного строя нашей страны, в Конституции которой, вслед за
преамбулой, как уже отмечалось, следует глава «Основы конституционного строя». Именно
в этой главе сосредоточены наиболее важные, фундаментальные и обобщающие
характеристики российского общества и государства. Часть из них (права и свободы
человека, государство и его формы, система и механизм государственной власти и др.) будут
подробно рассмотрены в соответствующих специальных главах в ходе последующего
изложения курса. Поэтому в данном параграфе акцент сделан на выяснении других сторон
проблемы.
Понятие конституционного строя и его основ. Прежде всего необходимо выяснить,
что означает само понятие «конституционный строй». Надо различать его использование в
двояком смысле: формальном и содержательном. Первое — когда под этим термином
понимается сам по себе факт наличия в обществе и государстве устройства, базирующегося
на основном законе (конституции), которому следует государство. Такое формальное
понимание и использование этого термина означает, что любое общество и государство,
основывающиеся на таком законе (конституции), могут называться конституционными и
имеющими такой конституционный строй, безотносительно к содержанию имеющегося у
них основного закона. В науке конституционного права, однако, понятие «конституционный
строй» широко используется и в ином, содержательном смысле, когда под ним имеется в
виду лишь такой общественный и государственный строй, который отвечает
демократическим принципам конституционализма, прежде всего принципам признания и
гарантирования всеобщих естественных прав человека, разделения ветвей власти и др.
Еще во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говорилось (ст.16),
что «общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение
властей, не имеет конституции». Иными словами, основной закон страны, формально име-
нуемый конституцией, может и не носить подлинно конституционного характера, а реальное
устройство этой страны — характер действительно конституционного строя. И точно так же,
как тот или иной обычный закон в зависимости от его содержания может и не быть
подлинно правовым (т.е. отвечающим общепризнанным принципам и нормам
демократической правовой системы), а быть в этом смысле неправовым законом, так и
основной закон (конституция) недемократического (например, тоталитарного или
авторитарного) государства не может быть безоговорочно признан конституционным только
потому, что он назван конституцией. Совершенно очевидно, к примеру, что «сталинская»
Конституция СССР 1936 г. ничего общего с действительным конституционализмом не
имела, а опиравшийся на нее в какой-то мере тоталитарный режим не может
рассматриваться в качестве конституционного по существу дела, поскольку и то и другое в
принципе отвергали приоритет прав личности и ее высшую ценность, частную
собственность, принцип разделения ветвей власти, верховенство права и закона и многое
другое.
Итак, конституционный строй в его неформальном, содержательном смысле — это не
просто общественный и государственный строй, урегулированный принятым в данном
обществе конституционным законодательством, безотносительно к его содержанию, а
только такой строй, который привержен принципам гуманизма и демократии, принципам
конституционализма, а государство в своей организации и деятельности не только на словах,
но и на деле следует этим принципам.
Как институт конституционного права, конституционный строй и его основы — это
система конституционно-правовых принципов, норм и иных установлении данного общества
и государства, закрепляющих указанное выше действительно конституционное их
содержание. В формальном же значении термин «конституционный строй» может
использоваться для обозначения юридически установленного основным законом