 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
обеспечении ее доступности для всех в связи с установлением по закону способов
приобретения и пользования этой собственностью, а также ее пределов говорится и в
Конституции Италии (ст. 42). Аналогичные положения содержатся и в конституциях
Франции, Португалии, Австрии, Бразилии, Казахстана, Литвы, Беларуси и др. стран.
На этой основе осуществляются и национализация (т.е. передача частной собственности
в руки государства), и социализация (т.е. передача частной собственности в руки не
государства, а других субъектов права), и приватизация (т.е. передача государственной
собственности в частные руки) собственности, и аграрные реформы (т.е. изъятие земли у
крупных собственников и передача ее безземельным и малоземельным крестьянам), и др.
Так, ст. 43 и 44 Конституции Италии указывают, что в целях общественной пользы закон
может передавать государству определенные предприятия или категории предприятий,
составляющие «предмет важных общественных интересов», а также устанавливать
предельные размеры частной собственности, содействовать преобразованию крупных
землевладений и поддержке мелкой и средней собственности. В середине 90-х гг. на долю
государственной собственности в США приходилось более одной пятой, в ФРГ - одна треть,
в Австрии — две пятых всей собственности. Как национализация, так и приватизация
крупных предприятий, банков и даже целых отраслей экономики неоднократно проводилась
во многих странах (Великобритания, Япония, Франция, Италия, Индия, Австрия, Бельгия,
Бразилия, Португалия, Филиппины и др.). Важно при этом иметь в виду две важнейшие
основы демократической национализации: она должна осуществляться только на основе
закона и в соответствии с законом; она предполагает справедливую и чаще всего
предварительную компенсацию собственнику понесенных убытков.
В конституциях многих стран введен институт исключительной государственной
собственности. Например, действующая преамбула Конституции Франции 1946 г. говорит,
что всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которых имеет или приобретает
национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать
собственностью общества. В п. 3 ст. 87 Конституции Португалии указывается, что «закон
определит основные сектора экономики, в которых запрещена деятельность частных
предприятий и других подобных организаций» В некоторых других конституциях об этом
говорится прямо, без отсылки к закону. В большинстве конституций демократически
развитых стран объекты исключительной государственной собственности, конечно, далеко
не столь широки, как это было, а отчасти и сегодня характерно для «социалистических» и
развивающихся стран, и включают главным образом объекты естественной государственной
принадлежности (континентальный шельф, территориальные воды, природные ресурсы
экономической зоны, прибрежные зоны, пляжи и др.). Земля лишь в некоторых бывших
«социалистических», постсоциалистических и развивающихся странах является ис-
ключительной собственностью государства.
Труд и распределение. Конституции многих стран серьезное внимание уделяют также
общим принципам государственной политики в области трудовой деятельности и
распределения. В некоторых конституциях труд прямо признается фундаментальной основой
общества. Так, в Конституции Италии 1947 г. уже в первой статье Италия определяется как
«демократическая республика, основывающаяся на труде». Среди основных своих
принципов она признает за всеми гражданами право на труд и способствование созданию
условий, которые делают это право реальным. Каждый гражданин в соответствии со своими
возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять
функции, способствующие материальному и духовному прогрессу общества (ст. 4).
Право на труд и обязанность трудиться закрепляется в конституциях и многих других
стран. Статья 58 Конституции Португалии гласит: «Все имеют право на труд. Обязанность
трудиться неотделима от права на труд..». В Конституции Финляндии отмечается, что право
граждан на труд находится под особой защитой государства. В ст. 22 Конституции Греции
сказано: «Труд — это право, находящееся под охраной государства, которое заботится о
создании условий для обеспечения занятости всех граждан и повышении уровня