 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
имеет немаловажное значение как для понимания ее сущности и содержания, так и для ее
практического применения. Исходя из этого в дальнейшем обобщенно анализируются
конституционные основы экономической, социальной, политической и духовной жизни.
Важно при этом подчеркнуть, что в предмет науки и учебного курса конституционного права
входит непосредственно изучение не самих этих сфер общественной жизни (это задача
соответственно экономической теории, социологии, политологии, культурологии и др. наук
и курсов), а их конституционно-правовых основ, что, к сожалению, не всегда учитывается
должным образом в учебной литературе по конституционному праву. В основу данной главы
учебника положен показ решения указанных проблем в конституциях послевоенного
периода, в которых эти вопросы разработаны сравнительно широко и глубоко. И прежде
всего речь идет о конституциях демократических стран с рыночной экономикой, поскольку
их опыт имеет особое значение, в том числе и для нашей страны, в то время как опыт других
стран имеет более ограниченное значение, а их конституции далеко не всегда адекватно
отражают реальное положение дел.
§ 1. Конституционные основы экономического строя
Общие основы и принципы. Объектами конституционного регулирования
экономической жизни являются такие фундаментальные ее основы, как характер экономики
страны, отношения собственности, труд, экономическая деятельность, распределение,
финансы и др. В современных конституциях многих стран (Италии, Испании, Португалии,
Бразилии, Перу, КНДР, Узбекистана и др.) этому посвящены специальные разделы (главы).
Характер конституционного регулирования экономики в решающей мере зависит от
того, какой ее тип закрепляется в данной конституции. Если речь идет о рыночной
(либеральной) экономике демократической страны, то такое регулирование, как правило,
ограничивается установлением сравнительно небольшого числа общих принципов и
положений, относящихся к характеристике экономической политики государства,
реализации экономических прав и свобод человека и фундаментальных основ
экономической жизни. Здесь обычно закрепляются принципы: неприкосновенности
собственности и многообразия ее различных видов (частной, государственной,
муниципальной); свободы предпринимательской деятельности; невмешательства
государства во многие стороны экономической жизни и т.д. Если же речь идет об
огосударствленной экономике, свойственной тоталитарным странам (что особенно наглядно
видно на примере конституций бывшего СССР и других «социалистических» стран), то здесь
достаточно жестко закрепляется: безраздельное господство государственной собственности,
ее примат и привилегии; командно-административные средства и методы хозяйствования;
безоговорочное подчинение экономики политике государства и т.д.
Следует также отметить, что в связи с утверждением за последние десятилетия во
многих странах модели социально ориентированной рыночной экономики и вступлением
бывших тоталитарных стран на путь формирования такой экономики, ряд конституционных
принципов регулирования экономики претерпел существенные изменения или модификации.
В одних случаях, например, принцип неприкосновенности частной собственности
истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с
выполнением этой собственностью своей социальной функции, в частности, с возможностью
осуществления национализации собственности и изъятия земли, находящейся в частной
собственности, с проведением аграрной реформы и т.д. Усиливается тенденция к большему
прогнозированию (программированию, планированию) развития экономики, поддержке оп-
ределенных ее отраслей, включения трудящихся и их профсоюзов в управление экономикой
и др. В других случаях наблюдается явный отход от непризнания частной собственности и
принципов рыночной экономики, установление равноправия различных форм собственности
или движение к этому, более или менее значительное допущение элементов рыночного
хозяйствования и отступление от сверхцентрализации тоталитарной экономики, ее жесткого
планирования и т.д.