 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
противоречит ей, в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после
вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими
положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый
субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит
Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые
судом правоотношения, отсутствует.
Изменение и пересмотр Конституции РФ. Эти вопросы регулируются в главе 9
«Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Прежде всего следует обратить
внимание на то, что Конституция РФ различает такие понятия, как «конституционные
поправки» и «пересмотр Конституции», ибо изменения изменениям рознь. Под первым
понимается частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных
основ, и связанное с внесением поправок к главам 3—8 Конституции. А под вторым —
изменение Конституции, связанное с пересмотром положений ее глав 1,2 и 9, что, по
существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции в связи с
основополагающим характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции. В
связи с этим в Конституции РФ устанавливается и существенно различная процедура
изменения содержания этих двух групп глав и различие связанных с этим правовых актов.
Конституционные поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном
для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136).
Конституционный СУД в своем постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что поправки
к главам 3—8 принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправках к
Конституции РФ. Положения же глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае,
если предложение о пересмотре этих положений будет поддержано тремя пятыми голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в
соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное
Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект
новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При
проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее
проголосовали более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняли участие более половины избирателей (ст. 135). Иными словами,
положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей Конституции; их
изменение означает полный пересмотр Конституции и связывается с принятием новой
конституции.
Конституционные положения об изменениях и поправках в Конституцию были
конкретизированы и развернуты в Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в
силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г.*
* Российская газета. 1998. 10 марта.
Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции
РФ могут быть Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не
менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст.
134).
Особо регулируется и изменение ст. 65, определяющей состав РФ, принятие в РФ и
образование в ее составе нового субъекта, а также наименование субъектов РФ. Указывается,
что изменение ч. 1 ст. 65, определяющей состав РФ, вносится двояким способом: в случае,
если речь идет о принятии в РФ, образовании в ее составе нового субъекта или об изменении
конституционно-правового статуса субъекта РФ, то это осуществляется на основании