 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
отражаются и закрепляются самые важные и фундаментальные основы общественного и
государственного строя страны; во-вторых, конституция представляет собой основу всей
правовой системы, «закон законов», базу текущего законодательства; наконец, в-третьих,
Конституция РФ — это важнейшая часть, конституционного законодательства. Уже из этого
вытекает, что Конституция РФ может и должна рассматриваться как Основной Закон страны.
Если положение о верховенстве Конституции РФ дает ответ на вопрос о ее преобладании,
превосходстве в рамках субординации с другими законами с точки зрения их юридической
силы, то положение о том, что Конституция РФ — это ее Основной Закон решает вопрос о
такой субординации, о таком приоритете, примате с точки зрения заложенного в ней
содержания и его значимости. При этом подчеркивается основополагающий и особо важный
характер содержащихся в ней установлений, их не рядовое, не обычное, не текущее
значение.
Текущее законодательство конкретизирует и развивает положения Конституции РФ,
исходя из ее не только буквы, но и духа. Конкретизацией и развитием положений
Конституции РФ является и издание предусмотренных в этих целях самой Конституцией
федеральных конституционных законов К их числу относятся, в частности, законы: о
порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта (ч. 2 ст. 65); об
изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137); о
референдуме (п. «в» ст. 84); о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); о чрезвычайном
положении (ч. 2 ст. 88; ст. 56); о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); о
судебной системе РФ (ст. 118); о Конституционном Суде РФ (ч. 3 ст. 128); о Верховном Суде
РФ (ч. 3 ст. 128); о Высшем Арбитражном Суде (ч. 3 ст. 128); о Конституционном Собрании
(ч. 2 ст. 135) и др., часть из которых уже разработана, обсуждена и принята. Конституция РФ
конкретно предусматривает и издание многих обычных (не конституционных) федеральных
законов (например, о гражданстве — ст. 6; о военной службе — ст. 59; об альтернативной
гражданской службе — ст. 59; о статусе столицы РФ — ст. 70; о порядке выборов
Президента РФ — ст. 81 и др.), многие из которых также уже приняты и действуют. Следует
отметить и то, что Конституция РФ нередко в общей, неконкретной форме отсылает к
обычным федеральным законам и т.д. (ч. 1 ст. 35, ч. 3 ст. 36; ч. 5 ст. 37 и многие другие).
Еще одним важным свойством Конституции РФ является то, что она является
нормативным актом прямого и непосредственного действия. Это закрепляется в ч. 1 ст. 15
Конституции РФ (прямое действие) и в ст. 18 (непосредственное действие прав и свобод
человека и гражданина). Прямое и непосредственное действие Конституции РФ особенно
важно для обеспечения и защиты прав и свобод личности. Не случайно поэтому в прежних,
советских конституциях такое установление отсутствовало, хотя во многих демократических
странах, где нет соответствующего положения в конституции, ее прямое действие реа-
лизуется в судебной практике. Но и этого не было у нас. Теперь же любой гражданин нашей
страны имеет возможность требовать защиты своих прав и свобод в судах, опираясь только
на положения Конституции РФ. Прямое и непосредственное действие норм Конституции РФ
фактически предусматривается и в ряде иных случаев, хотя во многих других
предусматривается издание обычного или конституционного федерального закона.
Верховный суд
РФ в своем постановлении «О некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.
указал, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного
нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех
необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Разрешая дело, суд применяет непосредственно Конституцию, в частности, в случаях: а)
когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют
дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при
условии принятия федеральною закона, регулирующего права, свободы, обязанности
человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный
закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ,