 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
соответствующего федерального конституционного закона (который пока не принят); а в
случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит
включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке. Как разъяснил
Конституционный Суд РФ в конце ноября 1995 г., изменение наименования субъектов РФ в
тексте ч. 1 ст. 65 Конституции РФ производится указом Президента РФ на основании
решения субъекта РФ. Надо учитывать, что изменение своего наименования является
прерогативой субъекта РФ, принимается его законодательным органом и становится
правовым основанием для включения соответствующего изменения в текст ч. 1 ст. 65
Конституции РФ указанным путем. На этой основе указами Президента РФ от 9 января 1996
г. были включены в Конституцию РФ новые наименования двух республик: Республика
Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия—Алання (вместо
Республика Северная Осетия). Важно также отметить, что в указанном постановлении
Конституционного Суда РФ специально отмечается, что такой упрощенный порядок при-
меним лишь тогда, когда изменение наименования субъекта РФ не затрагивает основы
конституционного строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, РФ в
целом либо интересы других государств, а также не предполагает изменение состава РФ или
конституционно-правового статуса ее субъектов.
Сказанное выше позволяет сделать общий вывод: Конституция РФ, несомненно,
относится к числу весьма «жестких» конституций. Это определяется тем, что, во-первых,
половина ее статей (68 статей 1, 2 и 9 глав из 137) признаны не подлежащими изменению
вообще в рамках данной Конституции; во-вторых, изменение положений другой половины
конституционных статей возможно, как правило, только в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона (т.е. принимается не простым, а
квалифицированным большинством голосов — не менее трех четвертей в Совете Федерации
и двух третей в Государственной Думе) и после их одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. в порядке, значительно более сложном,
чем порядок осуществления обычного законодательствования; в-третьих, право на внесение
предложений по изменению и пересмотру положений Конституции РФ принадлежит
сравнительно узкому числу государственных органов и не каждому депутату, а не менее
одной пятой членов какой-либо палаты; в-четвертых, крайне сложен процесс внесения и
обсуждения таких предложений; в-пятых, пересмотр Конституции имеет право осуществить
не сам парламент, а особое Конституционное Собрание.
Конституционный
Суд РФ. Конституционный Суд РФ был создан в 1991 г.
Предшественником его в период 1989—1991 гг. был Комитет конституционного надзора
СССР. До этого такого органа в нашей стране не существовало. Считалось, что в условиях
отрицания принципа разделения властей и формального признания полновластия Советов в
таком органе нет необходимости, поскольку Верховный Совет и его президиум могут сами
осуществлять такой парламентский контроль за соблюдением конституции, а учреждение
указанного органа нарушило бы верховенство парламента. Реальная потребность в органе
конституционного надзора или контроля в условиях тоталитарного режима не возникала и
потому, что всепроникающий политический контроль за всем, в том числе и за соблюдением
конституции, призвана была реально осуществлять единственная партия и ее высшие
органы. Антидемократическая сущность тоталитаризма на деле была не совместима с
интересами соблюдения законности вообще, законности конституционной в частности и в
особенности. Поэтому переход к независимому конституционному правосудию стал
возможен лишь с переходом к реальной демократизации страны.
Принятие Конституции РФ в конце 1993 г. и на ее основе Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (21 июля 1994
г.)* открыли новый, современный этап в развитии конституционного правосудия в нашей
стране. Указанные основополагающие документы внесли серьезные изменения в структуру и
компетенцию Конституционного Суда РФ как одного из важнейших институтов судебной
власти. Конституционный
Суд РФ
— это судебный орган конституционного контроля,