 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
власть. По указанным выше причинам оно также ограничено в своих полномочиях, особенно
в связи с чрезвычайно широкими полномочиями Президента РФ.
Глава 7 «Судебная власть» устанавливает, что правосудие в РФ осуществляется только
судом, а судебная власть — посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Она закрепляет независимость,
несменяемость и неприкосновенность судей. Здесь же речь идет о прокуратуре как единой
централизованной системе во главе с Генеральным прокурором РФ.
Глава 8 определяет основы местного самоуправления, устанавливает, что оно
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого воле-
изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, структура которых
определяется населением самостоятельно. В этой главе формулируются основные принципы
местного самоуправления и его гарантии.
Общие черты, свойства Конституции РФ. В Конституции РФ впервые в
конституционном законодательстве нашей страны закреплено верховенство Конституции,
направленное на утверждение правового государства, поскольку речь идет и о подчинении
государства Конституции. В части 2 ст. 4 говорится, в частности, что Конституция РФ имеет
верховенство на всей территории РФ. Это означает, что в иерархии законов и иных правовых
актов она стоит на самом высоком месте и имеет высшую юридическую силу по отношению
ко всем нормативным правовым актам на территории страны, в том числе и федеральным,
включая федеральные конституционные законы. Из этого свойства Конституции РФ, на наш
взгляд, вытекает также, что не только законы и иные правовые акты, но и конституции и
уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и не могут ей
противоречить, хотя прямо об этом и не говорится в Конституции РФ. Часть 1 ст. 15
Конституции РФ гласит, что Конституция имеет высшую юридическую силу, применяется
на всей территории РФ и что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны
противоречить Конституции РФ. Конституции республик и уставы других субъектов РФ —
это тоже законы, принимаемые в РФ. Кроме того, обеспечивая высокий уровень
самостоятельности субъектов РФ, Конституция РФ в п. «а» ч. 1 ст. 72 записала, что
обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ, их законов и иных
нормативных актов Конституции РФ и федеральным законам находится в совместном
ведении РФ и ее субъектов. Важно также отметить, что именно Конституционный Суд РФ
решает дела о соответствии конституций республик и уставов иных субъектов РФ
Конституции РФ и если признает их или их отдельные положения неконституционными, то
они утрачивают силу и подлежат отмене.
В Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» от
5 октября 1995 г. указывалось на недопустимость нарушения Конституции РФ при
разработке и принятии конституций республик, уставов других субъектов и предлагалось
устранить имеющиеся здесь нарушения. Для примера можно указать на то, что в
Конституции Республики Тыва, принятой в октябре 1993 г., т.е. до принятия Конституции
РФ, было в первой статье записано, в частности, что она имеет право на выход из состава РФ
путем всенародного референдума этой республики. Но такого права за субъектами РФ, в том
числе и за республиками, не закреплено в Конституции РФ. Такая запись в конституции
одной из республик ставит под вопрос самые основы федеративного устройства РФ и
поэтому несовместима с Конституцией РФ.
Конституция РФ, в отличие от прежних советских конституций, которые обычно
именовались «Конституция (Основной Закон)...», не содержит такого подзаголовка, но это,
на наш взгляд, не означает, что она, по существу, не может рассматриваться основным
законом нашей страны. Во-первых, общепризнанным является то, что в конституции