 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
Конституция РФ представляет собой основу всего законодательства страны, как и каждой
его отрасли, то ее первая глава, можно сказать, служит своеобразной «основой основ».
Принципиально по-новому решен в Конституции РФ вопрос о месте главы о правах и
свободах личности. Раньше в советских конституциях такая глава либо вообще
отсутствовала, либо была отодвинута в конец текста (например, в Конституции РСФСР 1938
г.), что, несомненно, отражало действительное отношение к личности, ее правам и свободам
в тоталитарном обществе и государстве. Теперь же, когда уже в ст. 2 Конституции РФ
провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а
обязанностью государства является признание, соблюдение и защита этих прав и свобод,
вполне логично и обоснованно выдвижение этой главы вперед. Может, однако, возникнуть
вопрос: разве проблема прав и свобод личности не входит в основы конституционного строя;
и если входит, то почему она освещается отдельно, в особой главе? Конечно, входит. И
отражением этого является присутствие в главе об основах конституционного строя ука-
занной ст. 2. Но столь же очевидно и то, что далеко не все в этой (как впрочем и в других)
области может быть включено в такие основы. В связи с этим сравнительно более частные
характеристики конкретных прав, свобод и обязанностей личности составляют вторую (но
среди специальных глав первую) главу Конституции РФ.
Третье место по праву отведено главе «Федеративное устройство». Без
предварительного решения этой группы проблем в конституции федеративного государства
невозможно закрепить систему органов государственной власти, принципы и механизм их
деятельности, чему посвящены последующие четыре главы Конституции РФ (гл. 4—7). В
отличие от унитарного государства, в федеративном государстве принцип разделения
властей, их предметов ведения и полномочий осуществляется не только в «горизонтальном»,
но и в «вертикальном», политико-территориальном аспекте, т.е. как распределение
предметов ведения и полномочий между федерацией в целом и ее субъектами. Естественно
поэтому, что глава 4 «Президент Российской Федерации», глава 5 «Федеральное Собрание»,
глава 6 «Правительство Российской Федерации» и глава 7 «Судебная власть» должны
исходить из содержания не только первых двух, но и третьей главы Конституции РФ.
Говоря о расположении указанных глав в Конституции РФ, необходимо иметь в виду
следующее обстоятельство. Казалось бы, по логике теории разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную сперва речь должна идти о парламенте, а
затем уже о президенте и правительстве, а также о судах. Так обычно и делается в кон-
ституциях стран с парламентской формой правления. Но Российская Федерация — это не
парламентская, а президентская республика, в которой именно президент обладает особенно
широкими полномочиями и является главой государства. Место и роль такого главы
государства не может быть сведена лишь к месту и роли одного из органов исполнительной
власти. Поэтому в Конституции РФ глава о Президенте РФ стоит впереди главы о
парламенте.
Особо следует выделить вопрос о главе 8 «Местное самоуправление». В советских
конституциях, в том числе и в Конституции РСФСР 1978 г., такой главы не было. Это
определялось тем, что господствовавшая тогда этатистская политико-правовая доктрина
исходила из признания необходимости сохранения и укрепления государственных органов
на всех, в том числе и местном, уровнях (от Верховного Совета до сельских и поселковых
Советов). Переход от политической системы тоталитаризма к демократической
политической системе требует признания того, что в вопросах местных следует вести речь
не о государственных органах управления, а о негосударственных органах самоуправления.
При этом Конституция РФ определяет лишь самые общие основы местного самоуправления
и сознательно, опираясь на принцип действительного федерализма, оставляет все остальное
на решение субъектов Федерации и самодеятельность местного населения.
Завершается основная часть Конституции РФ главой 9 «Конституционные поправки и
пересмотр Конституции», в которой говорится о том, кто может вносить предложения о