 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конституции РФ Указом
Президента РФ тогда же было созвано Конституционное совещание, собравшееся в начале
июня 1993 г. как широкий форум (250 чел.) представителей высших органов
государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ,
внесенный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Конституционной
комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замечания и предложения. В итоге более
чем месячной работы этого совещания был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен
компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к
резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и
исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела,
президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен
Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За
этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при участии в референдуме почти 55%
общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция
была принята путем референдума, что определяет ее высокую легитимность.
Структура и основное содержание Конституции РФ. На структуру и содержание
Конституции РФ 1993 г. большое влияние оказали опыт разработки и принятия конституций
зарубежных стран развитой демократии, особенно опыт послевоенных десятилетий, а также
смена идеологических и политических ценностей и ориентиров в современном российском
обществе. Не мог серьезно не повлиять на них и тот факт, что теперь РФ уже не являлась
субъектом союзной федерации, в связи с чем ее конституция уже не представляла собой, как
в прошлом, простой слепок с союзной конституции. Все это породило немало изменений как
в структуре, так и в содержании данной конституции.
Структура Конституции РФ включает: преамбулу; 9 глав, содержащих 137 статей
первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и
переходные положения». В наличии таких общих компонентов нет ничего необычного. Как
показано выше, большинство зарубежных конституций также включают в себя преамбулу,
основную часть с большим или меньшим числом статей и завершающую сравнительно
небольшую по объему часть, содержащую указанные положения. В принципе так же
строились и большинство советских конституций. Существенные структурные новации
связаны с новым расположением соответствующих глав и статей, с тем местом, которое им
отведено в структуре новой конституции РФ.
Основная часть Конституции РФ открывается главой об основах конституционного
строя. Как уже отмечалось (см. § 1 данной главы), структура конституции, при которой она
начинается с самых общих положений, основ общественного и государственного устройства,
характерна для большинства конституций стран мира, хотя конкретное наименование
соответствующей главы (раздела) может быть самое разное. Для этого есть весомые
основания. Именно в этой главе обычно закрепляются самые общие и важные принципы и
положения конституции, являющиеся исходными, первичными, учредительными для других
ее статей, иных законов и всей нормативно-правовой системы страны. Так, в Конституции
РФ в данной главе закрепляется демократическая сущность, правовой, социальный и
светский характер российского государства, его республиканская форма правления, а в
последующих главах все это конкретизируется и развивается. В этой же главе четко
определяется первостепенные место и роль соблюдения и защиты прав и свобод человека в
жизни и деятельности общества и государства, а в специальной, второй главе это
основополагающее положение очень широко и подробно расшифровывается и воплощается
в конкретные права и свободы человека и гражданина и их гарантии. Точно так же, в первой
главе зафиксированы самые общие основы федеративного устройства страны, а в отдельной,
третьей главе раскрываются конкретный состав РФ, статус ее субъектов, конкретные
принципы и механизмы организации, функционирования и деятельности Федерации и ее
субъектов. То же можно сказать относительно вопросов местного самоуправления: сам
принцип его отражен в гл. 1 (ст. 12), а более подробно об этом речь в главе 8. Если сама