 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
§ 4. Конституция РФ — Основной Закон российского общества и государства.
Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля
Попытаемся теперь показать, как рассмотренные выше общие основы теории
конституции воплощаются в конкретной конституции — Конституции Российской
Федерации. Задача данного параграфа состоит в том, чтобы, не предвосхищая последующего
подробного изложения и анализа ее отдельных разделов, глав и статей, дать здесь прин-
ципиальную, обобщенную характеристику нашей Конституции в целом и конкретных путей
ее защиты.
Разработка и принятие Конституции РФ. Необходимость и возможность разработки и
принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных
перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 80—90-х гг. Во-первых, из союзной
республики в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независимое,
суверенное государство — Российскую Федерацию. Во-вторых, начали меняться самые
основы общественного строя — экономические, социальные, политические и духовные. В-
третьих, качественно изменилось соотношение общественно-политических сил, общество
отвергло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к
руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые
государственные органы, институты, на смену жесткой однопартийности пришла
многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом
марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные
ценности, нормы и идеалы.
Как известно, до начала 90-х гг. у нас действовала с теми или иными изменениями
Конституция РСФСР 1978 г., отражавшая в целом важнейшие принципы и черты общества и
государства тоталитарного типа, хотя и декларативно, номинально провозглашавшая
некоторые устои, принципы и положения демократии. Чем дальше и глубже развивались в
стране социально-экономические и идейно-политические преобразования, тем яснее
проявлялась и осознавалась фиктивность формально действовавшей пока конституции и
необходимость ее замены новой. Внесение частичных изменений в конституцию, как и
принятие ряда принципиально новых конституционных документов (например, Декларации
о государственном суверенитете в июне 1990 г., Декларации прав и свобод человека и
гражданина в ноябре 1991 г., Федеративного договора в марте 1992 г. и др.), не могло,
понятно, радикально изменить положение и снять указанную потребность. Всего за 1991—
1993 гг. Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок, что серьезно
дестабилизировало ее и всю систему конституционного законодательства.
Необходимость разработки и принятия новой конституции РФ была официально
признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съезде народных депутатов РСФСР была
создана Конституционная комиссия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала
для широкого обсуждения первый проект новой конституции. Уже в октябре 1990 г этот
проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда
высшем законодательном органе, наряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался
после этого и вновь публиковался. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г.
одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта
Конституционной комиссии, признав необходимым его дальнейшую доработку на основе
его опубликования и широкого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на
очередной Съезд народных депутатов РСФСР.
Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения
полномочий между законодательной и исполнительной властями не позволили, однако, ряду
последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в
1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проектом Конституционной
комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также
обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был
опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.