 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
законом, конституция в демократическом государстве нуждается в особой защите, суть
которой может пониматься как весьма широко, так и в относительно более узких смыслах.
Сущность и необходимость охраны конституции. Дело в том, что в обеспечении
сохранения, соблюдения и действия конституции в действительно демократическом
обществе должно быть заинтересовано все или почти все общество. Более того, как
отмечается в ст. 15 Конституции РФ, все opганы государственной власти, местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ. И поэтому когда тот или иной орган государства или местного
самоуправления, какая-либо общественная организация или даже отдельный гражданин сами
строго соблюдают положения конституции, обеспечивают условия и предпосылки их
соблюдения, предотвращают их нарушение и законными методами и средствами борются с
допущенными нарушениями конституции, то это, несомненно, тоже охрана конституции,
понимаемая в самом широком смысле — как дело общегосударственное, дело всего народа,
всех граждан. В этой связи нельзя не упомянуть, что в конституциях ряда стран (ФРГ, Сло-
вакия, Гана, Бенин и др.) предусмотрены даже неправовые средства защиты конституции —
право народа, граждан на сопротивление неконституционной власти.
Вместе с тем нельзя не видеть, что в системе государственных органов законодательно
выделяются, прежде всего самими конституциями, и такие органы, которым прямо
вменяется обязанность следить за соблюдением конституционной законности. Так,
говорится, например, о том, что президент страны – гарант конституции, следящий за ее
соблюдением и защитой (ст. 80 Конституции РФ; ст. 5 Конституции Франции и др.) Следить
за соблюдением конституции и защищать ее, несомненно, входит и в обязанности
правительства, парламента, судов общей юрисдикции, прокуратуры (осуществляющей
общий надзор за законностью), уполномоченных парламента по правам человека
(омбудсманов) и др. И все это, конечно, тоже охрана конституции, понимаемая теперь уже в
относительно более узком смысле, т.е. как одна из сторон многообразной деятельности
определенных государственных органов, направленная на обеспечение соблюдения
конституции. Для этих органов охрана конституции — это лишь одна из многих осущест-
вляемых ими функций и задач.
Но чаще всего в понятие «охрана конституции» вкладывается еще более узкий смысл.
Охрана конституции в узком, собственном, строгом смысле — это организация и
деятельность специального органа, призванного в установленных законом формах и
процедурах осуществлять конституционный контроль (надзор) за соответствием
конституции прежде всего действующего законодательства и иных нормативно-правовых
актов, а также решать некоторые другие задачи, или же наделение общей судебной системы
во главе с Верховным Судом соответствующими функциями. В таком смысле, т.е. как основа
юридической охраны конституции, как главный элемент в ее правовой защите, она и будет
пониматься в дальнейшем.
В литературе нетрудно заметить, что в одних случаях говорится о конституционном
контроле, в другом — о конституционном надзоре, в третьем — эти понятия употребляются
как равнозначные. Естественно, возникает вопрос об их соотношении. И хотя и по этому
вопросу в научных и учебных изданиях нет однозначного решения, тем не менее можно
констатировать, что эти понятия рассматриваются в них как очень близкие и
однопорядковые, связанные с обеспечением соблюдения и охраны конституции. Вместе с
тем есть известные основания для того, чтобы не отождествлять их, поскольку соблюдение и
защита конституции могут осуществляться различными способами и методами, что и
находит свое отражение в использовании этих неравнозначных понятий.
Конституционный контроль — это такая проверка соответствия конституции действий
органов государственной и общественной власти, при которой орган такого контроля имеет
право сам отменять неконституционные действия подконтрольного органа. В отличие от
этого, конституционный надзор связан лишь с дачей указания поднадзорному органу на
неконституционность его действий (вплоть до решения об их приостановлении), но изменять