 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
текстом. Впервые и наиболее наглядно такой способ изменения конституции использовали
США. Позднее его применили в своих конституциях также Венесуэла, Югославия и
частично бывшая Чехо-Словакия. Каждый из этих способов имеет свои преимущества и свои
недостатки: традиционный, первый — сокращает объем текста, облегчает определение
действующих норм и их обозримость, но не отражает их эволюцию, динамику в
историческом плане; американский, второй — позволяет сравнивать былые и действующие
нормы, что бывает немаловажно для их понимания, толкования и применения, но усложняет
пользование текстом, поскольку требует отграничения его действующей части от
недействующей.
Субъектами права постановки вопроса об изменении и дополнении конституции или ее
отмене обычно являются те же, кто обладает таким правом в общем, обычном
законотворческом процессе. Но в ряде случаев для них устанавливаются особые критерии.
Так, во Франции и Бельгии инициировать пересмотр конституции могут не только члены
парламента, но и глава государства по предложению главы правительства. В других странах
для этого требуется предложение определенного числа депутатов (например, в Греции —
150 депутатов, в Турции, Мавритании, Конго, Бенине и др. — одной трети, а на Филиппинах
— трех четвертей депутатов) или главы государства, правительства, субъектов федерации
(например, в Бразилии — более половины штатов, в США — двух третей штатов). В
парламентских республиках главы государств чаще всего правом инициирования пересмотра
конституции не обладают. В ряде случаев вопрос об изменении конституции может быть
поставлен самими избирателями, для чего в Австрии и Швейцарии требуется собрать
подписи 100 тыс. избирателей, в Молдове — 200 тыс., в Литве — 300 тыс., в Италии — 500
тыс., а на Филиппинах — не менее одной пятой зарегистрированных избирателей. В
Швейцарии почти за столетие (1891—1989) таким образом было выдвинуто 179
конституционных законопроектов.
Конституционный закон, принятый парламентом, в большинстве стран промульгируется
главой государства, а иногда (Болгария) — председателями палат парламента.
Конституционный закон, принятый на референдуме или одобренный субъектами федерации
не нуждается в такой промульгации (США, Франция, Югославия, Мадагаскар и др.). Хотя в
большинстве случаев при принятии конституционного закона глава государства лишен права
отлагательного вето при их промульгации, в некоторых странах он им обладает (Индия,
Пакистан, Нидерланды и др.).
В отличие от частичных изменений и дополнений конституции, ее отмена представляет
собой полную и всестороннюю замену одного основного закона страны другим. Как
правило, это бывает связано с осуществлением революций, переворотов, коренного
изменения соотношения общественно-политических сил в стране и т.д., хотя сама такая
отмена в результате указанных событий может быть и частичной, сопровождающейся
соответствующей оговоркой. При полной отмене конституции, в отличие от частичной,
может предусматриваться более сложная процедура ее проведения. Так, Конституция
Швейцарии требует, чтобы общему е¸ пересмотру предшествовало проведение референдума
о целесообразности такого пересмотра, а в случае положительного ответа на этот вопрос обе
палаты Федерального собрания подлежат переизбранию. Более жесткие требования для
полного пересмотра конституции в сравнении с ее частичным пересмотром предусмотрены и
в ряде других стран (Испания, Куба и др.). В случае военных переворотов, особенно в
развивающихся странах, военные хунты часто стремятся облегчить себе пересмотр
конституций путем частичной или полной отмены их действия, после чего используют в
своих целях произвольный и упрошенный порядок изменения старых или принятия новых
конституций.
§ 3. Охрана конституции
Важным институтом современной демократии, правового государства является
конституционное правосудие, конституционная юстиция. Будучи высшим и основным