 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
конституционных изменений с тем, чтобы конституция не отставала от жизни. Поэтому
изменение конституций не является большой редкостью. В то же время уже отмечалось, что
конституции не должны изменяться слишком часто под влиянием несущественных,
сиюминутных моментов. Стабильность конституций достигается, в частности, усложнением,
ужесточением порядка их изменения и дополнения. В этой связи также уже говорилось о
том, что конституции подразделяются на «жесткие», изменяющиеся в особом, усложненном
порядке, и «гибкие», изменяющиеся в том же порядке, что и обычное законодательство.
Жесткость порядка их изменения во многом определила особое долгожительство
конституций ряда стран (например, конституций Японии 1949 г., Дании 1953 г. и др.), не
говоря уже о конституциях «первого поколения» (например, Конституции США 1787 г.).
При этом, конечно, всегда необходимо помнить, что реальная стабильность конституции в
конечном счете определяется не только и не столько ее юридической жесткостью, сколько
стабильностью существующего общественно-политического строя, высокой общей,
политической и правовой культурой общества. Именно поэтому, как свидетельствует
мировой исторический опыт, многие юридически «жесткие» конституции подвергались
пересмотру весьма часто (конституции Мексики, многих африканских стран и др.), в то
время как немало формально «гибких» конституций оказывались достаточно стабильными.
Естественно, что с изменением и дополнением «гибких» конституций обычно не
возникает особых сложностей. Такими конституциями являются, например, конституции
Новой Зеландии, Израиля, Саудовской Аравии, Монако и др. Другое дело «жесткие»
конституции, для изменения которых чаще всего требуется получение не простого, а
квалифицированного большинства (двух третей — в Австрии, Италии, Нидерландах и др.
или трех пятых голосов — во Франции, Испании, Греции и др.) в парламенте, а в ряде
случаев еще и утверждение поправок на референдуме (Швейцария, Дания и др.). В
некоторых федеративных государствах (Мексика, Бразилия и др.) требуется также их
одобрение большинством субъектов федерации; в России — двумя третями субъектов РФ, а
в США — тремя четвертями всех штатов. Иногда вводится и такое дополнительное условие,
как повторное голосование поправок в парламенте через определенный промежуток времени
(Италия, Бельгия, Греция, Финляндия и др.). Бывает, хотя и не часто, что часть статей
конституции изменяется в обычном порядке, а часть — в жестком, сложном (Индия, Мальта
и др.).
Очень часто конституции содержат специальные положения, исключающие всякую
возможность изменения их отдельных статей или разделов. Так, в конституциях Италии,
Франции и ряда других стран прямо указывается, что установленная республиканская форма
правления не может быть предметом пересмотра. А в Конституции Греции запрещается
пересмотр не только формы правления, но и других основ государства. В Основном законе
ФРГ также не допускается изменение целого ряда статей, связанных с основами
конституционного строя, правами человека и федеративным устройством страны. В
Мавритании и Буркина-Фасо запрещается изменение республиканской формы правления и
многопартийности. В Испании, Шри-Ланке, на Мадагаскаре — это нормы о правах и
свободах человека; в Индии и Пакистане — о федеративном устройстве; в Алжире и
Мозамбике — о высших органах власти; в Индии, Болгарии, Эфиопии и др. — о порядке
изменения конституции и т.д. В ряде случаев в конституциях устанавливается срок, в
течение которого они не подлежат пересмотру (в Португалии, Бразилии, Греции, например,
не ранее 5 лет). Нередко не допускается изменение конституций в период чрезвычайного,
военного и иного особого положения (например, в Испании, Бельгии, Бразилии, Румынии,
Беларуси, Эстонии, Молдове и др.) или при посягательстве на территориальную целостность
страны (Франция, Гвинея, Конго, Мали и др.).
Обычно изменение конституций осуществляется путем исключения из текста
отмененных положений, замены старых положений новыми или дополнения вновь
принятыми. Но иногда этот процесс происходит в иной форме: старый текст, перестающий
действовать, сохраняется, а к нему принимаются поправки, публикуемые вслед за старым