 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
По способу, порядку принятия конституции делятся на октроированные (т.е.
дарованные сверху, чаще всего главой государства — монархом) и «народные» (т.е.
принятые на референдуме или представительным органом — парламентом, учредительным
или конституционным собранием). Сегодня к числу октроированных конституций, которых
в мире осталось сравнительно немного, относятся конституции Саудовской Аравии,
Иордании, Кувейта, Катара, Лихтенштейна и некоторых других стран. Подавляющее
большинство конституций стран мира принимается иным, указанным «народным» путем.
Конституции могут классифицироваться по времени их принятия. Тогда их условно
подразделяют на «старые» (или «старого (первого) поколения», т.е. принятые до XX в. или
даже до его середины, до Второй мировой войны (например, конституции США, Бельгии,
Швейцарии, Норвегии, Австрии, Австралии и др.), и «новые» (или «нового (второго)
поколения»), т.е. принятые в послевоенный период (например, конституции Италии, Японии,
ФРГ, Индии и др.). К числу вторых сегодня относят и десятки конституций новых,
освободившихся от колониализма государств, а также конституции России и других
самостоятельных государств, возникших в результате распада бывшего СССР и бывших
Югославии и Чехословакии.
По порядку их изменения и дополнения конституции делятся на «гибкие» и «жесткие»
(подробно об этом см. в следующем параграфе). Первые изменяются и дополняются в том же
порядке, что и обычное законодательство (например, Конституция Великобритании); а вто-
рые — в более жестком, сложном порядке (например, голосованием квалифицированным
большинством или через референдум). Подавляющее большинство конституций стран мира
носит «жесткий» характер (США, Россия, Италия, ФРГ, Франция, Япония, Греция и др.).
Более чем за 200 лет в Конституцию США было внесено лишь 27 поправок, хотя вносилось
около десяти тысяч. К этому следует добавить, что бывают и «смешанные» в этом
отношении конституции, одни статьи которых вообще не подлежат изменению, другие —
изменяются в жестком порядке, а третьи — в обычном порядке. По времени своего действия
различают конституции постоянные и временные. Постоянные — это те, которые имеют
формально неограниченный срок своего действия, а временные — те, которые принимаются
на определенный срок. Постоянство указанных конституций нельзя истолковывать как их
неизменность. Опыт показывает, что постоянные конституции могут неоднократно меняться
(особенно в странах Латинской Америки), а временные (Ирак, ОАЭ) — действовать более
четверти века. Временные конституции особенно распространены в переходные периоды
после государственных переворотов.
§ 2. Разработка, принятие и изменение конституции
В предшествующем параграфе конституция рассматривалась преимущественно в
статике. Теперь предстоит показать ее в динамике, т.е. с точки зрения разработки, принятия,
изменения, дополнения и пересмотра.
Разработка конституции. Как правило, в демократически развитых странах
конституции отличаются достаточно высокой устойчивостью, стабильностью, не
подвержены частым перекройкам и конъюнктурным изменениям и не сменяют друг друга
каждые несколько лет и даже десятилетий. Более или менее существенные обычные
изменения в общественном и государственном устройстве чаще всего отражаются в них
путем принятия поправок. Новые же конституции разрабатываются в этих странах обычно
тогда, когда речь идет о необходимости отражения в конституционной форме очень
глубоких, принципиальных, качественных изменений в основах конституционного строя, об-
разования нового государства, существенного обновления государственной формы
(например, смены монархии республикой, тоталитарного режима демократическим или
наоборот и т.д.). В развивающихся странах нередко замена конституций связывалась с
дворцовыми переворотами, существенно не менявшими основы общественного и госу-
дарственного строя.