 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
Как свидетельствует практика, пути подготовки проектов конституций в различных
странах и в различных условиях развития одних и тех же стран многообразны. Если в
принятии конституции ведущая роль в большинстве стран принадлежит учредительному
собранию или парламенту, то в разработке проекта конституции лишь в сравнительно
редких случаях (например, при разработке проекта Конституции Италии 1947 г. или
Конституции Индии 1949 г.) эти органы непосредственно играют такую роль. Для
разработки конституционных проектов обычно создаются конституционные комиссии
(комитеты, советы, совещания и др.), которые в одних случаях образуются указанными
представительными органами (например, в Австралии, Швеции, России, Финляндии и др.), а
в других – главами государств и правительствами (например, комиссии по разработке
проектов Конституции Франции 1958 г. и Конституции Греции 1975 г.).
Тоталитарные и авторитарные режимы обычно накладывают свой серьезный отпечаток
на процесс подготовки проектов конституций, решающую роль в котором играет правящая и
чаще всего единственная в обществе партия. Она создает конституционную комиссию,
состав которой может даже формально не утверждаться парламентом, в соответствии со
своей программой устанавливает основные контуры будущей конституции, обсуждает и
фактически утверждает проект. То, что затем может происходить так называемое
всенародное обсуждение проекта, так же как и его обсуждение в парламенте, носит чаще
всего формальный, во многом показной характер, ибо ничего, по существу, не меняет,
особенно в основах строя. Многочисленные одобрительные собрания и тысячи вносимых на
них или иначе поправок и предложений не могут скрыть в этих условиях того непреложного
факта, что такой проект — в действительности продукт не народа, а партийно-
государственной элиты.
Принятие конституции. В принципе различают три способа принятия конституции: а)
представительными органами; б) избирательным корпусом; в) главой государства.
Первый вариант — это принятие конституции учредительным (конституционным)
собранием, парламентом или надпарламентским учреждением. Учредительное собрание
представляет собой выборный, а иногда и иной орган, специально создаваемый для
разработки и принятия конституции и, как правило, распускаемый после выполнения этой
задачи. Исторически первым таким собранием был в США Филадельфийский конвент 1787
г., заседавший четыре месяца. Вскоре, в 1791 г. такое собрание было созвано во Франции.
Позднее практика созывов учредительных собрании получила достаточно широкое
распространение. Как известно, сразу же после Февральской революции 1917 г. и свержения
монархии в России было провозглашено о созыве Учредительного собрания для принятия ее
конституции, которое было избрано в ноябре того же года, а в январе 1918 г. распущено
большевиками, так и не выполнив своей цели.
Особенно широко учредительные собрания использовались после Второй мировой
войны. Так, они созывались для принятия Конституции Франции 1946 г., Конституции
Италии 1947 г., Конституции Туниса 1956 г., Конституции Кувейта 1962 г., Конституции
Португалии 1976 г., Конституции Нигерии 1978 г., Конституции Ганы 1979 г., Конституции
Турции 1982 г., конституций Болгарии и Румынии 1991 г. и др. Созыв в будущем для
принятия новых конституций учредительных собраний предусматривается в действующих
основных законах целого ряда стран, в том числе и России (Конституционное Собрание).
Учредительные собрания различаются по способу их формирования, ибо одни из них
формируются путем всеобщих и прямых выборов, а другие избираются лишь частично, а
отчасти назначаются или делегируются (особенно в развивающихся странах). С другой
стороны, некоторые учредительные собрания окончательно принимают конституцию, а
другие принимают ее, но окончательно она утверждается референдумом или каким-либо
государственным органом.
В рамках того же первого варианта конституция может приниматься и действительно
принимается другим представительным органом — парламентом (без его возможного
преобразования (переименования) в учредительное собрание). Так были приняты, например,