 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
299
Вопросы местного самоуправления и управления находят неодинаковое отражение в
конституциях различных стран: в одних об этом вообще ничего не говорится и эти вопросы
регулируются лишь в специальном законодательстве; в других — основы местного
самоуправления и управления закрепляются кратко и в самой общей форме; в третьих
(особенно новейших) — об этом говорится широко и подробно с выделением специальных
глав, разделов и т.д. Так, в Конституции Португалии организации местной власти посвящен
целый раздел, включающий пять глав и около 30 статей. Здесь говорится, что местные
самоуправляющиеся единицы (приходы, муниципии, области) входят в демократическую
организацию государства, являются «территориальными юридическими лицами, имеющими
представительные органы, которые нацелены на защиту интересов местного населения»
(ст.237—238). Эти единицы имеют собственные финансы и имущество (ст.240). Организация
местных самоуправляющихся единиц включает избираемую ассамблею с правом принимать
обязывающие решения и коллегиальный исполнительный орган, ответственный перед
ассамблеей, которая избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием проживающих в
данной местности граждан по системе пропорционального представительства (ст.241).
В Армении административно-территориальными единицами являются области и
общины. Согласно Конституции, в общинах (сельских и городских) осуществляется местное
самоуправление, а в областях — государственное управление. Органы местного
самоуправления, создающиеся для распоряжения общественной собственностью и решения
вопросов общинного значения, избираются на трехлетний срок. Это — Совет старейшин
общины в составе от пяти до пятнадцати членов и руководитель общины — мэр города или
сельский староста Руководители областей назначаются и освобождаются правительством
Они реализуют региональную политику правительства, координируют деятельность
региональных служб республиканских исполнительных органов. Правительство страны в
установленных законом случаях по представлению руководителя области может отрешить от
должности руководителя общины (ст. 105, 107, 109).
В Кыргызстане имеющие местное значение вопросы жизни населения аилов, поселков,
городов, районов, областей решаются на началах местного самоуправления, действующего
наряду с государственной властью. Оно осуществляется местными кенешами (местными
представительными органами), избираемыми населением соответствующих
территориальных единиц. При этом председатели аильных и поселковых кенешов являются
главами местного самоуправления и одновременно выполняют функции местной
государственной администрации. Но местные кенеши действуют независимо от местной
государственной администрации. В пределах своих полномочий они принимают
обязательные для исполнения на их территории акты (ст. 91, 92, 94, 95 Конституции
Кыргызстана).
Системы местного самоуправления. Различные страны используют разные системы
(модели) местного самоуправления. Обычно выделяют ряд систем. Первая, англосаксонская
система (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) характеризуется избранием
жителями соответствующих административно-территориальных единиц совета (правления)
и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для решения местных дел и
отсутствием представителей центральной власти на местах, контролирующих деятельность
местных выборных органов. Мэры городов при такой системе обычно избираются либо
непосредственно населением, либо указанными советами, насчитывающих в крупных
городах несколько десятков представителей.
Романо-германская (континентальная, французская) система местного самоуправления
(Франция, Италия, Польша, Болгария, Турция и др.) сочетает в себе черты выборного
местного самоуправления и назначаемого государственного управления на местах. Чаще
всего речь идет о том, что в низовых звеньях (общинах, коммунах и т.д.) действуют только
выборные советы и избранные мэры, а в более высоких звеньях административно-
территориальной системы — либо как выборные органы местного самоуправления, так и
назначаемый из центра чиновник государственной администрации, либо только указанный