 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
298
путем решения этих дел назначаемыми сверху чиновниками государственного аппарата на
местах (местное управление).
Местное самоуправление
— это публичная власть населения административно-
территориальной единицы (территориального коллектива), основанная на его
самоорганизации и самодеятельности, обладающая большей или меньшей административной
самостоятельностью и не входящая в систему государственной власти. В связи с этим
государство и его органы не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления и
его органов, осуществляемую в пределах их полномочий. Суть местного самоуправления
связана с тем, что в рамках демократической системы управления обычно признается, что
местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его
государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности
местного населения и избираемых им негосударственных органов.
Местное самоуправление — это один из устоев современной демократической системы
управления, выражение власти народа в своеобразной форме и на соответствующем уровне.
Оно обеспечивает возможность на основе закона самостоятельно, т.е. опираясь прежде всего
на самоорганизацию и самодеятельность самого населения, решать многие вопросы
местного значения в интересах населения данной территории. Как отмечается в Европейской
хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., местное
самоуправление означает право и действенную способность местных органов регулировать и
управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения
значительной частью общественных дел. Эта Хартия требует, чтобы местное
самоуправление было закреплено в законодательстве или даже в конституции каждой
страны.
В отличие от этого, местное управление — это административное управление местными
делами государственными органами и их представителями на местах. При государственном
управлении местные органы управления выступают как территориальные или отраслевые
структурные подразделения местных органов государственной власти, центральных
министерств и ведомств. Для него характерно назначение центральными или иными
вышестоящими государственными органами органов государственной администрации в
нижестоящие территориальные единицы, через которые и осуществляется управление ими.
Во Франции, например, это префект Республики — в регионе, префект — в департаменте,
супрефект — в округе. Конституция страны (ст.72) устанавливает, что представители
правительства в департаментах и территориях отвечают за национальные интересы,
административный контроль и соблюдение законов, а местные коллективы (коммуны,
департаменты, заморские территории) свободно управляются выборными советами на
условиях, предусмотренных законом. Это пример того, как в данной стране, да и в
большинстве демократических стран современности, сочетаются принципы управления и
самоуправления на местах.
Хотя о природе местного самоуправления и управления и об их соотношении в
различных странах бытуют далеко неодинаковые представления, в целом, однако, можно
признать, что при демократической системе управления не следует их разрывать и особенно
противопоставлять. Местное управление и местное самоуправление — это не антиподы, а
качественно различные формы проявления единой системы управления страной, не только
не исключающие, но и совмещающиеся и дополняющие друг друга. Как показывает опыт,
одни вопросы жизнедеятельности мест целесообразно решать на путях их
негосударственного самоуправления, а другие — на путях государственного управления,
опираясь на центральные или иные вышестоящие органы власти. Известная автономность
местного самоуправления и его органов, устанавливаемая к тому же по закону государством,
не означает их изоляцию от государственного управления, отказ от взаимодействия с ним,
тем более что государство может передавать осуществление некоторых функций своих
органов органам местного самоуправления.