 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
300
чиновник. Назначаемый представитель президента, правительства или министерства
внутренних дел осуществляют на местах государственную власть и в то же время
контролирует законность принимаемых актов органа местного самоуправления.
Для иберийской системы (Бразилия, Аргентина, Мексика, Португалия, Колумбия,
Никарагуа и др., отчасти и современная Испания) характерно своеобразное переплетение
элементов государственного управления и местного самоуправления, в рамках которого
можно говорить об известном совмещении тех и других и преобладании роли первых. Дело в
том, что в рамках этой системы осуществления управленческой деятельности на местах
население соответствующей административно-территориальной единицы избирает ее совет и
главное должностное лицо (алькада, мэра, префекта). Последний может избираться и
советом. Став таким образом председателем совета, это лицо в то же время утверждается
центральными органами государственной власти в качестве ее представителя на местах.
Благодаря этому алькад, мэр, префект одновременно выступает и как исполнительный орган
местного самоуправления, и как орган государственного управления в данной
административно-территориальной единице, обладающий правом контроля за
деятельностью представительного органа местного самоуправления-совета.
Советская «социалистическая» система управления на местах в корне отличается от
других прежде всего тем, что она, в сущности, отрицает местное самоуправление, а
управление местными делами возлагает на органы государственной власти на местах, хотя
они также могут избираться местным населением, как и органы местного самоуправления.
Такая система имела место в СССР и большинстве других «социалистических» стран, в ряде
развивающихся стран, а сегодня она продолжает действовать, например в КНР, где местное
население избирает свой представительный государственный орган — соответствующее
собрание народных представителей, которое в свою очередь избирает свой исполнительный
орган — местное народное правительство. И собрание народных представителей, и местные
народные правительства выступают не как орган местного самоуправления, а как органы
государства, хотя они и избираются и назначения государственных чиновников из центра на
места не производится. Они входят в иерархическую систему государственных органов со
строгим подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Безоговорочное признание и
проведение в жизнь принципа руководящей и направляющей роли коммунистической
партии также не оставляет возможности для развития системы самостоятельного местного
самоуправления. Аналогичные системы местного управления существуют сегодня и в КНДР,
Вьетнаме и на Кубе. На Кубе местные ассамблеи рассматриваются в качестве органов
государственной власти на местах, осуществляющих в пределах своего ведения
государственные функции на соответствующей территории.
В целом, опыт показывает, что чем выше уровень развития демократии в стране, тем
шире и активнее используется в той или иной форме реальное местное самоуправление, а
отказ от него — одно из важных проявлений недемократизма или недостаточного
демократизма существующего в стране общественно-политического строя.
Функции и полномочия. Функции и полномочия по-разному регулируются в странах с
различной правовой системой и системой местного самоуправления и управления. В одних
странах они более или менее подробно закрепляются конституционно; в других — об этом в
Конституциях может говориться очень лаконично или даже вовсе умалчиваться, но
достаточно подробно может быть сказано в специальном законе о местном управлении и/или
самоуправлении и ином специальном законодательстве или другом правовом акте. На основе
законодательства многие проблемы в этой сфере детально регулируются в хартиях (уставах)
общин и регионов. В странах англосаксонской системы права важную роль и в этой области
играют судебные прецеденты, во многом дополняющие и конкретизирующие
законодательство о компетенции местных управленческих органов. В этих странах обычно
обеспечивается четкое и подробное перечисление прав и обязанностей местных органов. В
рамках континентальной системы компетенция этих органов определяется по остаточному
принципу, а объем и содержание их полномочий определяются путем указания на то, что