 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
279
на заседаниях Правительства, которое к тому же несет ответственность почти
исключительно перед Президентом, ему подотчетно и подконтрольно.
В связи с этим нельзя безоговорочно согласиться с встречающимся мнением, что
Правительство РФ —
высший орган федеральной исполнительной власти в РФ.* Более
правильной представляется позиция М.В. Баглая: «Анализ полномочий Президента РФ и
Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской
Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ
в целом. Поэтому когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом
исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность
такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти
в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим
конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми
органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над
собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны...».**
* См.: Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. С. 427.
** Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 557.
Таким образом, Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть в стране,
занимает подчиненное положение по отношению к Президенту РФ, будучи обязанным
строить свою деятельность не только в соответствии с законами, но и с указами и
распоряжениями Президента РФ, имеющими более высокую юридическую силу, чем
постановления Правительства. Вместе с тем Правительство РФ в пределах своей
компетенции самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты, не
требующие согласия или разрешения Президента РФ, самостоятельно организует свои
отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с
органами государственной власти субъектов РФ.
Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ определяются
принципом разделения властей, что означает их самостоятельность и невмешательство в
дела друг друга. Министр не может быть депутатом, а депутат министром. Правительство
РФ не подотчетно парламенту и его палатам и не обязано в любом случае уходить в отставку
при выражении ему вотума недоверия Государственной Думой. Вместе с тем закон
обязывает членов Правительства РФ по приглашению палат присутствовать на их заседаниях
и отвечать на вопросы. Как уже отмечалось (гл. 11), Государственная Дума дает Президенту
РФ согласие на назначение Председателя Правительства РФ; широкое взаимодействие
между Правительством и парламентом, его палатами, их постоянными комитетами и
комиссиями осуществляется в области законопроектной работы.
Взаимоотношения Правительства РФ с органами судебной власти характеризуются
прежде всего расширением и усилением контроля последних за деятельностью органов
исполнительной власти. Конституционный Суд РФ получил право решать вопрос о
конституционности нормативного акта Правительства РФ, а Высший Арбитражный Суд РФ
— право признать недействительным ненормативный акт Правительства РФ. В судах общей
юрисдикции Правительство может выступать ответчиком по административным, трудовым и
гражданским делам. Отношения с органами правосудия регулируются и специальным
постановлением Правительства РФ «О порядке назначения представителей интересов
Правительства Российской Федерации в судах» (август 1994 г.).
В целом правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ (ст. 10, 11,
83, 90, 103, 104, 110-117 и др.), Федеральным конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации» (1997),* в ряде специальных законов (например, «Об обороне», «О
безопасности» и др.), в указах Президента РФ (например, в указе «Об обеспечении
взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации» от 10 июня 1994 г. с последующими изменениями и дополнениями), а также