 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
278
Отдельные министерства и ведомства — это отраслевые органы исполнительной
власти, каждый из которых, в отличие от правительства в целом, обладает не общей, а
специальной компетенцией, т.е. совокупностью полномочий лишь в определенной сфере
государственного управления. Во главе министерств стоят министры (от лат. minister —
служитель, подручный), которые единолично решают вопросы в соответствующей области
управления, хотя и могут опираться на мнение коллегии министерства или иного круга
высокопоставленных министерских специалистов. Ведомства подразделяются на
правительственные, руководители которых входят в состав правительства, имеют ранг
министра и назначаются главой государства, и неправительственные, руководители которых
не имеют ранга министра, не входят в состав правительства и назначаются премьер-
министром.
Правительство очень часто несет солидарную ответственность либо перед главой
государства, либо перед парламентом, либо перед тем и другим. Как уже отмечалось (см. гл.
6), первое характерно для президентских республик, абсолютных и дуалистических
монархий; второе — для парламентских республик и парламентских монархий; третье — для
полупрезидентских республик. Солидарная ответственность правительства означает, что при
неодобрении его политики, деятельности или его отдельных членов уходят в отставку все
члены правительства. Конкретными формами выражения такого неодобрения со стороны
парламента является обычно вынесение им вотума недоверия и отказ в доверии, а со стороны
главы государства — увольнение им в отставку правительства. Но политическая
ответственность может носить и индивидуальный характер, когда в отставку уходит только
тот член правительства, которому выражено недоверие или неодобрение. В ряде стран имеет
место как солидарная, так и индивидуальная политическая ответственность. В Конституции
Италии (ст. 95), например, говорится, что «министры коллегиально ответственны за
действия Совета министров, индивидуально — за действия своих ведомств». Члены
правительства в парламентарных республиках и парламентарных монархиях несут
политическую ответственность и перед премьер-министром, который имеет право
потребовать от каждого из них ухода в отставку.
§ 3. Правительство Российской Федерации
Конституция РФ (ст. 110) устанавливает, что исполнительную власть страны
осуществляет Правительство РФ. Оно на федеральном уровне возглавляет всю систему
органов исполнительной власти, обеспечивая их согласованную деятельность, что особенно
важно и сложно в условиях федеративных государств. Вместе с тем Правительство
осуществляет исполнительную власть не в отрыве, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии
с другими ветвями единой государственной власти — законодательной и судебной.
Конституционный статус. Поскольку Правительство РФ — это правительство
президентской республики с очень большими полномочиями президента прежде всего по
отношению к исполнительной власти (см. гл. 10), постольку в правильном понимании
конституционно-правового статуса Правительства РФ первостепенное значение имеет
определение характера его взаимоотношений с Президентом. Сложность решения этого
вопроса объективно обусловлена тем, что, с одной стороны, Президент РФ не входит в
состав Правительства РФ и не возглавляет его и официально не стоит во главе
исполнительной власти; а с другой — как глава государства, определяющий основные на»
правления внутренней и внешней политики, выступающий в качестве гаранта Конституции,
прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающий согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ, несомненно, играет опреде-
ляющую и решающую роль в принципиальном руководстве исполнительной властью.
Поскольку именно в его руках находятся решающие рычаги назначения и отстранения от
должности членов Правительства, он напрямую руководит рядом министерств, имеет право
давать обязательные к исполнению поручения Правительству, может председательствовать