 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
277
президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях эта область входит
прежде всего в компетенцию главы государства, а правительство (кабинет) принимает
участие под его руководством в проведении внешней и военной политики. Но в
парламентарных республиках и парламентарных монархиях и в этой области решающая роль
принадлежит правительству и его премьер-министру. Правительство проводит
международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения, формирует
дипломатический аппарат, руководит деятельностью всех внешнеполитических и военных
органов государства, включая внешнюю разведку, осуществляет строительство вооруженных
сил, организует оборону страны и т.д. В ст. 89 Конституции Армении, в частности,
говорится, что Правительство «обеспечивает осуществление обороны, национальной
безопасности и внешней политики Республики».
Организация деятельности. В организации работы правительства решающая роль
принадлежит главе правительства (или главе государства в тех президентских республиках,
абсолютных и дуалистических монархиях, где он обычно стоит во главе кабинета и где нет
отдельного главы правительства). В большинстве стран глава правительства именуется
премьер-министром (Великобритания, Франция, Япония, Канада, Украина, Бельгия, Дания,
Ирландия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция, Армения, Кыргызстан и др.), т.е.
первым министром (от фр. premier — первый); председателем Совета Министров (Италия);
председателем Правительства (Испания, Чехия и др.); Федеральным канцлером (Германия,
Австрия) и т.д.
Глава правительства, особенно в странах с парламентарными формами
государственного правления, обладает очень высоким статусом и широкими полномочиями,
которые имеют тенденцию в целом возрастать. В его функции входит не только
формирование правительства или участие в нем, но и определение основных направлений
политического курса правительства, общее руководство его осуществлением, координация
деятельности отдельных министерств и др. Статья 82 Конституции Греции закрепляет, что
«Правительство определяет и направляет общую политику страны в соответствии с
положениями Конституции и законов», а «Премьер-министр обеспечивает единство Прави-
тельства и направляет действия его и государственного аппарата в целом на претворение в
жизнь правительственной политики в рамках закона». В Основном законе ФРГ (ст. 65) речь
идет о том, что «Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет
за них ответственность». А вот как Конституция Казахстана (ст. 67), президентской
республики, определяет функции премьер-министра: он организует и руководит
деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; представляет парламенту
доклад о программе Правительства; подписывает постановления Правительства; доклады-
вает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его
важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и
руководством деятельностью Правительства. Аналогичные положения содержатся в
Конституции Беларуси (ст. 106).
Основной формой коллегиальной работы правительства являются его заседания,
которые проходят под председательством главы государства или премьер-министра. В
президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях такие заседания
проводятся сравнительно редко, по указанию главы государства, ибо большинство вопросов
решается самим президентом (монархом) или при участии узкого круга министров,
советников и др. В странах с парламентскими формами государственного правления
заседания правительства проводятся более часто и регулярно, чаще всего в период
парламентских сессий. В некоторых конституциях (например, Словакии) устанавливается,
какие вопросы правительство должно решать коллегиально. В ряде стран (Великобритании,
Индии и др.) видное место занимают комитеты кабинета, состоящие из части министров и
позволяющие разгрузить кабинет в целом при коллективном обсуждении и решении
сравнительно менее важных вопросов. Ключевые комитеты кабинета часто возглавляет
премьер-министр.