 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
266
повторного голосования законопроекта при условии, если ей удастся собрать чаще всего
квалифицированное большинство голосов в пользу законопроекта. Нередко создаются и
согласительные комиссии, состоящие из равного числа представителей от каждой палаты,
или проводятся совместные заседания палат, на которых и принимается закон путем общего
голосования.
Промульгация и издание закона осуществляется обычно главой государства после
принятия закона парламентом. Промульгация (от лат. promulgatio - объявление,
обнародование) предполагает своего рода официальное представление и удостоверение
закона, его подписание и указание об опубликовании закона. В тех странах, где глава
государства обладает правом вето, он может и не подписать закон, который поэтому не
вступает в силу, и в случае, если речь идет об отлагательном вето, возвращается в парламент
на новое рассмотрение. Напомним о том, что парламент имеет возможность преодолеть
такое вето. С момента опубликования закон либо вступает в силу, либо с ним связывается
исчисление срока его вступления в силу.
§ 4. Федеральное Собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание РФ — это парламент России, ее представительный и
законодательный орган, осуществляющий государственную власть в стране наряду с
Президентом РФ и Правительством РФ на основе принципа разделения властей. Особое
место парламента России в системе государственных органов РФ состоит в том, что ему
принадлежит ведущая роль в представительстве интересов и воли всего нашего
многонационального народа и только ему предоставлено право принимать федеральные
законы как правовые акты, имеющие на всей территории страны высшую юридическую
силу. Власть Федерального Собрания РФ базируется на прямом волеизъявлении народа
путем всеобщих свободных прямых равных выборов при тайном голосовании.
По своей структуре Федеральное Собрание РФ состоит из двух равноправных палат —
Государственной Думы и Совета Федерации, что отражает прежде всего федеративный
характер нашей страны. Хотя официально, в том числе и в Конституции РФ, деления этих
палат на нижнюю и верхнюю не проводится, тем не менее, учитывая порядок прохождения
законов (сперва в Государственной Думе, а затем — в Совете Федерации), ряд других
обстоятельств и сложившуюся мировую конституционную практику, очень часто
Государственная Дума именуется у нас нижней палатой, а Совет Федерации — верхней
палатой. В РФ двухпалатная структура парламента была введена лишь в 1990 г., когда
впервые в составе Верховного Совета РСФСР были образованы Совет Республики и Совет
Национальностей (до этого РСФСР имела однопалатный парламент, хотя СССР —
двухпалатный). Ныне, в отличие от прошлого, палаты относительно самостоятельны и
независимы друг от друга, не имеют общего руководящего органа (президиума), имеют
существенно разные компетенции, порядки формирования, статусы парламентариев, очень
редко проводят совместные заседания палат, а их взаимодействие воплощает определенное
разделение труда внутри единого парламента на основе взаимных уравновешивающих
сдержек и противовесов.
В связи с осуществлением в нашей стране принципа разделения властей, введением
президентской формы республиканского правления и закреплением очень сильной власти
Президента РФ функции парламента по Конституции РФ 1993 г. существенно ограничены по
сравнению с прошлым. Федеральное Собрание РФ ныне не обладает распорядительными
функциями, а его контрольные функции существенно сужены. Но и при этом парламент РФ
— один из важнейших постоянно действующих государственных институтов, органов
политической системы страны, место, роль и значение которого непозволительно принижать
в глазах общественности, что, к сожалению, происходит сегодня по вине как отдельных
парламентариев, так и во многом тенденциозных оценок деятельности парламента
некоторыми силами и в ряде средств массовой информации.