 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом, палаты которого
работают не на кратковременной сессионной основе, а в течение всего года за исключением
отпускного периода. Палаты заседают, как правило, раздельно, самостоятельно. В отдельных
случаях они могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ,
посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Единственным совместно образуемым палатами постоянным органом Федерального
Собрания РФ является Счетная палата, создаваемая для контроля за выполнением
федерального бюджета. Кроме того, могут создаваться согласительные комиссии в случаях
возникновения разногласий при принятии законов. Что же касается регламентов палат, то
они разрабатываются и принимаются каждой палатой отдельно, самостоятельно. Заседания
палат являются открытыми, хотя в определенных случаях, предусмотренных регламентом
палаты, могут проводиться и закрытые заседания (ст. 99-101 Конституции РФ).
Члены Федерального Собрания РФ обладают неприкосновенностью в течение всего
срока их полномочий и не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме
случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за
исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения
безопасности других людей. Вопросы лишения депутатской неприкосновенности решаются
по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального
Собрания РФ (ст. 98). Как депутаты Государственной Думы, так и члены Совета Федерации
пользуются правом законодательной инициативы (ст. 104).
Государственная Дума. Государственная Дума — одна из двух палат Федерального
Собрания РФ, обеспечивающая прямое представительство всего населения страны и
играющая ведущую роль в законодательной деятельности парламента. Она состоит из 450
депутатов, избираемых на общенациональных выборах на основе сочетания про-
порциональной (225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу по
партийным спискам) и мажоритарной (225 депутатов избираются по одномандатным
избирательным округам) систем сроком на 4 года. Выборы происходят на основе не только
Конституции РФ, но и специального Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (июнь 1999 г.).*
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и
имеющий право участвовать в выборах. Он не может быть одновременно членом Совета
Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Работая на профессиональной постоянной основе, депутаты
Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности (ст. 95—97).
Российская газета. 1999. 1 и 3 июля.
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после
избрания, хотя Президент может созвать ее и ранее этого срока. Первое заседание открывает
старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового
созыва полномочия Государственной Думы прежнего состава прекращаются. Регламент
устанавливает, что Государственная Дума РФ ежегодно проводит две сессии — весеннюю
(более шести месяцев — с 12 января по 20 июля) и осеннюю (почти три месяца — с 1
октября по 25 декабря). Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и
его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком. Для
предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов создается Совет
Государственной Думы, в состав которого с правом решающего голоса входят Председатель
Думы и руководители депутатских объединений, а с правом совещательного голоса в его
работе принимают участие заместители Председателя Думы и председатели ее комитетов.
На заседаниях Совета могут присутствовать депутаты палаты.