 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
265
управомоченного юридического или физического лица на официальное внесение в
парламент законопроекта (законопредложения), соответствующее обязанности парламента
принять его к рассмотрению.
Субъектами права законодательной инициативы, закрепляемого чаще всего
конституционно, являются: глава государства; правительство; группы депутатов и отдельные
депутаты; палаты парламента и их постоянные комитеты и комиссии; отдельные
государственные органы и органы и учреждения, примыкающие к парламенту; религиозные
и иные общественные объединения; группы избирателей. В одних странах круг субъектов
права законодательной инициативы очень широк, в других очень узок. Так, в США этим
правом обладают только парламентарии, если не считать, что проект бюджета вносится
Президентом. В других демократически развитых странах подавляющее большинство
законопроектов вносит правительство, хотя и парламентарии, и особенно их группы могут
играть здесь немалую роль. В ФРГ, например, законопроекты выдвигаются в нижней палате
(Бундестаге) одной из фракций или пятью процентами всех членов этой палаты. В ряде стран
(например, в Италии, Испании, Румынии, Бразилии, Колумбии, Кубе и др.) законодательная
инициатива признается и непосредственно за более или менее большими группами
избирателей (народная инициатива). В одних странах законопроекты и законопредложения
могут вноситься в любую из палат парламента, в других — только в нижнюю палату и очень
редко, когда только в верхнюю палату.
Обсуждение законопроекта осуществляется как в постоянных комитетах (комиссиях),
так и на пленарных заседаниях палат (парламента). Обсуждение законопроекта на пленарных
заседаниях обычно проходит три стадии (законопроект по бюджету иногда — четыре
стадии), которые называются чтениями. При первом чтении решается принципиальный
вопрос о необходимости соответствующего закона и способности предложенной в
законопроекте общей идеи (концепции) стать основой обсуждения и принятия данного
закона. Если палата приходит к отрицательному заключению хотя бы по одному из этих
вопросов, то законопроект снимается с дальнейшего обсуждения; а если к положительному
на оба указанных вопроса, то законопроект принимается в первом чтении и передается в
соответствующий профильный комитет (комиссию) для дальнейшей разработки. Внесенный
законопроект может сразу передаваться в комитет до рассмотрения на пленарном заседании
палаты. Во втором чтении на основе докладов авторов законопроекта и соответствующего
комитета (комиссии) законопроект обсуждается по существу. На этой стадии подробно
рассматривается и голосуется каждая часть, каждая статья законопроекта, вносятся,
обсуждаются и голосуются поправки. После одобрения законопроекта во втором чтении он
вновь передается в комитет (комиссию) для редакционной доработки. В третьем чтении
законопроект обсуждается и голосуется в целом. При этом новые поправки не допускаются,
за исключением редакционных. Но это не значит, что законопроект не может быть отклонен
при третьем чтении. На этом же этапе руководители фракций палаты (парламента) получают
возможность выступить с заявлениями по мотивам голосования.
Принятие закона происходит путем голосования на пленарном заседании палаты
(парламента), а в двухпалатных парламентах — на пленарных заседаниях каждой из палат.
Голосование может производиться по законопроекту в целом либо сперва по статьям и
главам, а затем по законопроекту в целом. Как уже отмечалось, голосование может быть
тайным и открытым, поименным и обычным. Для принятия законопроекта чаще всего
требуется получение большинства голосов либо от числа присутствующих, либо от
списочного состава палаты (парламента). Лишь иногда для принятия обыкновенных законов
требуется получение квалифицированного большинства, в то время как для принятия
конституционного закона такое большинство необходимо как правило. В двухпалатном
парламенте законопроект считается принятым при условии, если он был одобрен каждой из
палат в идентичной редакции. При этом верхняя палата может не согласиться с тем
вариантом законопроекта, который был принят нижней палатой. В случае разногласия между
палатами нижняя палата обычно имеет возможность преодолеть вето верхней палаты путем