 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
264
установленного порядка. Но могут проводиться и закрытые заседания, на которых
присутствуют лишь члены парламента или его палаты и приглашенные лица. Решение о
проведении закрытого заседания принимается самой палатой или парламентом простым или
квалифицированным большинством голосов присутствующих. Обычно на таких заседаниях
рассматриваются вопросы, затрагивающие государственную тайну, но они могут
проводиться и в иных случаях.
С целью повышения эффективности работы регламенты парламентов и палат подробно
регулируют и порядок определения повестки дня заседания, обсуждения вопросов и
голосования. Проект повестки дня заседания чаще всего предварительно обсуждается
руководством палаты с представителями фракций, а затем принимается палатой
(парламентом), которая может внести изменения в предложенный проект. Для участия в
обсуждении депутаты записываются обычно заранее. Выступая в прениях, они не должны
отклоняться от темы обсуждения. Устанавливается и максимальное время на каждое
выступление, которое может колебаться, как правило, от 5 до 20 минут, а иногда быть и в
два-три раза больше. Регламенты верхних палат парламентов США, Японии и некоторых
других стран вообще не ограничивают время выступления сенаторов, кроме случаев, когда
такое решение принимает сама палата квалифицированным большинством голосов. Может
устанавливаться определенное время для всего обсуждения данного вопроса.
Голосование в итоге обсуждения может проходить открыто, тайно и поименно.
Поименное голосование проводится по решению палаты (парламента), которое обычно
принимается по требованию определенной части депутатов палаты (парламента). Оно
применяется при решении наиболее ответственных вопросов с тем, чтобы общество могло
знать, как проголосовал в данном случае каждый депутат. Поэтому иногда регламенты
ограничивают возможность применения поименного голосования по несущественным
(например, процедурным) вопросам. Как правило, голосование носит личный характер, т.е.
требует присутствия голосующего депутата, но иногда (например, во Франции) в ряде
случаев допускается делегирование депутатом своего голоса другому депутату. Как уже
отмечалось, в зависимости от характера обсуждаемого вопроса его положительное решение
может требовать при голосовании получения относительного, абсолютного или
квалифицированного большинства голосов либо присутствующих депутатов, либо всего
состава палаты (парламента).
Свои особенности имеет и процедура проведения заседаний комитетов и комиссий
парламента или его палат. Поскольку эти заседания носят сравнительно камерный характер,
здесь не требуется предварительная запись для выступлении, число которых не
ограничивается, обсуждения носят более оперативный, деловой и конкретный характер.
Заседания комитета (комиссии) созываются его председателем или председателем палаты
(парламента). Голосование проводится открыто, а по требованию определенной части
комиссии возможно и голосование бюллетенями.
Законодательный процесс. При всей многосторонности функций парламента, главной
и определяющей стороной его деятельности, занимающей большую часть всей его работы,
несомненно, является обсуждение законопроектов и принятие законов. Поэтому,
характеризуя механизм функционирования парламента и парламентские процедуры, важно
особо выделить процесс прохождения законопроекта вплоть до принятия закона и его
вступления в действие и порядок его регулирования, т.е. законодательный процесс. Он имеет
свои основные стадии: а) внесение законопроекта; б) рассмотрение законопроекта; в) приня-
тие закона; г) промульгация и издание закона.
Внесение законопроекта
или законопредложения связано с реализацией права
законодательной инициативы. Конечно, никому не запрещается посылать в адрес парламента
свои проекты и предложения по обновлению и улучшению существующего в стране
законодательства. Но парламент только тогда обязан рассмотреть такие проекты и
предложения, когда они вносятся теми, кто по закону обладает правом законодательной
инициативы. Таким образом, право законодательной инициативы — это право