 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
263
ституции или ином законе (например, весенняя и осенняя сессии), и специальными,
внеочередными (экстраординарными), созываемыми по необходимости. Заседания палат
парламента обычно проходят раздельно, а совместные их заседания проводятся редко
(например, при выборах президента, заслушивании ежегодных посланий главы государства и
некоторых иных случаях). Пленарные заседания парламента (палат) подразделяются также
на организационные (учредительные) и обычные. Первые, в отличие от вторых, проводятся
сразу после парламентских выборов и имеют своей главной задачей конституирование
парламента (палаты), т.е. организовать его работу, прежде всего избрать свое руководство, а
иногда и рабочие и иные органы. Созывать сессии могут и главы государств, и руководство
парламента или его палат. Внеочередные сессии могут созываться и по предложению пра-
вительства и определенных групп депутатов. Промежутки времени между сессиями
используются для парламентских каникул и для проведения работы депутатов в их
избирательных округах, для изучения законопроектов и других документов, подготовки к
парламентским слушаниям, заседаниям комитетов и комиссий и др. В отдельных странах
(например, в Словакии, Македонии) парламент работает не на сессионной, а на постоянной
основе. В ФРГ, Австрии парламенты (палаты) созываются его руководством или
руководством палат по мере необходимости.
Очень важной формой парламентской деятельности являются организация и
функционирование комитетов и комиссий парламента или его палат, положения о которых
разрабатываются и утверждаются парламентами или их палатами. Это могут быть
объединенные комитеты палат в двухпалатном парламенте, комитеты однопалатного
парламента, комиссии или комитеты палат. Важнейшее значение имеет работа постоянных
комитетов и комиссий, в которой обычно принимают участие почти все или большинство
парламентариев. Число их различно в парламентах разных стран, но чаще всего они
создаются по основным направлениям законодательной деятельности (например, по
обороне, иностранным делам, бюджету, промышленности, сельскому хозяйству,
здравоохранению, образованию, науке, труду и социальным проблемам и т.д.). На
заседаниях этих комитетов и комиссий обсуждаются соответствующие предложенные
законопроекты, разрабатываются собственные предложения по ним, внесенные поправки и
замечания, заслушиваются и обсуждаются сообщения министров по положению в данной
отрасли и т.д. В некоторых странах (Италии, Испании, Греции) они при определенных
условиях могут даже принимать отдельные законы меньшей значимости вместо палат.
Наряду с постоянными, создаются по надобности и временные комитеты или комиссии
(специальные, следственные, ревизионные, согласительные, редакционные и др.).
Парламентские процедуры. Для того чтобы решение парламента, его палат, их
комитетов и комиссий могли быть признаны правомерны ми, необходимо их принятие и
проведение соответствующих заседаний в установленном порядке и с соблюдением
определенных процедур. Конституция, специальный закон или регламент парламента и его
палат устанавливают прежде всего необходимость обеспечения определенного кворума, т.е.
присутствия минимума числа депутатов, при наличии которого заседание парламента или
его палаты может считаться действительным. Как правило, речь идет о присутствии на
заседании большинства депутатов (т.е. половины состава депутатов плюс один голос), хотя в
ряде стран он бывает и значительно ниже (например, в Индии — десятая часть депутатов в
нижней палате парламента, а в Великобритании — всего 40 из 651 члена Палаты общин и
три пэра из нескольких сот, а ранее из более тысячи членов палаты лордов). Для принятия
решений необходимо чаще всего получение при голосовании большинства голосов не от
числа присутствующих, а от списочного состава депутатов парламента или палаты. Если же
принимается конституционный или органический закон, то нередко требуется получение не
простого, а квалифицированного большинства голосов. Иногда (например, в Израиле)
кворум для заседаний и принятия решений не устанавливается вообще.
Как правило, заседания парламента и его палат проходят открыто, при обеспечении
возможности присутствия публики в определенных местах и при условии соблюдения