 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
262
голосованием, даже если эти действия позднее будут признаны противоправными, а также за
содержание вносимых им проектов законов, иных решений, за запросы, вопросы, поправки и
т.п. В некоторых странах индемнитет не распространяется на клевету и оскорбления,
совершенные на заседании парламента или его платы.
Равноправие депутатов выражается в обладании ими одинаковыми правами:
законодательной инициативы; участия в обсуждениях и голосовании; избирать и быть
избранными на парламентские должности, в состав комитетов и комиссий, участия в их
работе; правами запроса и вопроса к высшим должностным лицам государства и на
внеочередной прием у них и т.д. Равными являются и обязанности депутатов: присутствие на
сессиях парламента, пленарных заседаниях палат и заседаниях комитетов и комиссий и т.д.
Во многих странах устанавливается различные дисциплинарные взыскания к
парламентариям, которые в ряде случаев (например, за систематическое непосещение
заседаний без уважительных причин) могут сопровождаться более или менее серьезным
сокращением жалования, а в крайних случаях (не только за непосещаемость, но и за
совершение определенных правонарушений, нарушений этических норм и др.) депутат
может быть лишен своего мандата чаще всего квалифицированным большинством членов
парламента или его палаты.
Недопустимость совмещения постов состоит в том, что депутаты, работая в парламенте
на профессиональной основе, не могут одновременно находиться на государственной
службе. Но в ряде стран, особенно в парламентарных республиках, депутат может быть
одновременно министром. Депутатам часто запрещается в той или иной мере всякая
профессиональная, промышленная, торговая и иная деятельность, связанная с извлечением
прибыли, участие в руководстве государственными предприятиями и частными фирмами,
получение вознаграждения, кроме как за научную, педагогическую и иную творческую
деятельность и т.д. Нередко не допускается вхождение в состав другой палаты и иных
представительных органов. Например, в Конституции Ирландии (ч. 14 ст. 15) говорится, что
«никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента». В Конституции
Бельгии устанавливается, что член одной из двух палат, назначенный Королем министром и
принявший это назначение, перестает участвовать в заседаниях палаты и возобновляет свой
мандат по прекращению Королем его функций министра (ст. 50), а если парламентарий
назначен федеральным правительством на какую-либо оплачиваемую должность, за
исключением должности министра, и принял такое назначение, то он немедленно перестает
участвовать в работе палаты и возобновляет свои функции лишь в силу нового избрания.
Депутатский мандат прекращает свое действие по следующим основаниям: в связи с
окончанием срока полномочий парламентария; ввиду его кончины; по собственному
заявлению парламентария о сложении с себя депутатских полномочий; вследствие лишения
депутатского мандата; в результате признания выборов недействительными.
§ 3. Механизм функционирования парламента и парламентские процедуры
Функционирование парламента осуществляется на основе конституционных и иных
законодательных установлении и в соответствии с его регламентом. Регламент парламента
или его палат — это обычно (особенно в демократических странах) достаточно обширный
нормативный правовой документ, принимаемый самим парламентом или каждой из его
палат и подробно регулирующий различные стороны прежде всего их внутренней
организации и деятельности. Иногда парламентский регламент принимается в форме закона.
Основные формы деятельности. Деятельность парламента и его палат проходит в
многообразных формах: совместные и раздельные заседания палат, заседания их постоянных
комитетов и комиссий, деятельность депутатов на местах и др. В подавляющем большинстве
стран деятельность парламента носит сессионный характер. Сессия —
это тот период
времени, в течение которого парламент и его палаты проводят пленарные заседания,
работают постоянные комитеты и комиссии и принимаются соответствующие решения.
Сессии могут быть очередными (ординарными), сроки которых могут определяться в кон-