 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
парламентский контроль носит политический характер, что находит свое выражение в
вынесении вотумов доверия или недоверия правительству или его отдельным министрам, в
то время как по отношению к другим органам этот контроль является чисто юридическим,
что находит свое выражение в деятельности парламентских комитетов и комиссий по
расследованию особо важных вопросов на предмет установления, были ли нарушены какие-
либо правовые нормы. Основными формами парламентского контроля за деятельностью
прежде всего правительства являются: а) постановка вопросов к правительству, министрам и
другим высшим должностным лицам в устной и письменной форме; б) интерпелляция, т.е.
обращение к правительству по поводу его деятельности на пленарном заседании,
предполагающее дачу объяснения со стороны главы правительства или его министра, его
обсуждение и принятие решения на основе голосования (используется в парламентских
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских республиках); в) дебаты
по общей политике правительства или заранее определенным вопросам, не предполагающие
вынесение оценки деятельности правительства; г) постановка вопроса о вотуме недоверия
или внесение резолюции порицания правительству (используется обычно в странах с
парламентской формой правления и отчасти в полупрезидентских республиках); д) доклады
и отчеты правительства на пленарных заседаниях палат; е) парламентские слушания прежде
всего в президентских и полупрезидентских республиках (особенно в США) с целью
привлечь к вопросам большой общественной значимости внимание государственных
органов и общественности; ж) парламентские расследования, о которых уже шла речь выше.
5. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров связаны с тем,
что именно парламент дает окончательное согласие соответственно на заключение такого
договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение.
6. Полномочия в области обороны и безопасности воплощаются в первую очередь в
праве парламента объявлять воину, состояние войны или состояние обороны, а также в праве
заключать мир.
7. Полномочие по назначению референдума отражает тот факт, что во многих странах,
согласно конституции, либо только парламент, либо парламент и президент или иной глава
государства обладает правом назначения референдума.
8. Судебные или квазисудебные полномочия выражаются в том, что в ряде стран
конституционно закрепляется право парламента осуществлять процедуру импичмента, о
которой говорилось в предшествующей главе. К числу данных полномочий надо отнести
также право создания и деятельности отмеченных выше следственных комитетов и комиссий
парламента и его палат, право возбуждения перед судебными органами обвинения против
высших должностных лиц, а также право объявления амнистии парламентом.
§ 2. Формирование и роспуск парламента. Статус парламентариев
О формировании высших представительных органов государства уже было немало
сказано при характеристике избирательного права и избирательных систем (см. гл. 9),
поскольку однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов обычно
избираются на основе всеобщих и прямых выборов. Не останавливаясь в связи с этим на
вопросах организации и порядка проведения парламентских выборов, остановимся здесь на
более конкретном рассмотрении особенностей и путей формирования каждой из палат
парламента.
Формирование палат парламента. Формирование нижней и верхней палат
двухпалатных парламентов серьезно отличается друг от друга. Нижние палаты таких
парламентов, как и однопалатные парламенты, как правило, избираются на срок 4—5 лет
либо непосредственно гражданами, либо путем непрямых многоступенчатых выборов
(например, в КНР). В ряде случаев часть депутатов однопалатного парламента или нижней
палаты двухпалатного парламента может не избираться, а назначаться или занимать
депутатское место по должности. В Египте, например, Президент страны имеет право
назначать до 10 депутатов однопалатного парламента за особые заслуги перед отечеством.