 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
258
стран мира компетенция парламента определяется по-разному: в одних странах она
формулируется очень четко и определенно (например, в США, Испании, Франции, Сенегале,
Габоне, Мадагаскаре и др.); в других — она частично определена достаточно четко, но в той
или иной мере содержит и положения, делающие пределы полномочий парламента
достаточно неопределенными, подвижными (например, в Швейцарии); в третьих —
компетенция парламента остается совершенно неопределенной и ничем не ограниченной,
поскольку в своей законодательной деятельности в любом вопросе он не связан никаким
конституционным актом (Великобритания, Япония, Италия, Новая Зеландия, Ирландия и
др.). В отдельных монархических мусульманских странах (Саудовская Аравия, ОАЭ)
полномочия парламента носят в основном консультативный характер.
Вместе с тем, говоря обобщенно, парламенту свойственны обычно следующие основные
полномочия.
1. Законодательные полномочия, обеспечивающие выполнение главной функции
парламента — принятие законов. Тот факт, что в законодательном процессе могут в той или
иной мере и форме участвовать и другие государственные органы (президент,
конституционный суд и др.), не отменяет то, что прерогативой именно парламента является,
как правило, принятие законов, которое поэтому составляет основное содержание его
компетенции и практической деятельности. Это находит свое выражение в обсуждении
законопроектов в комитетах, комиссиях и на пленарных заседаниях палат парламента и в
принятии законов. Хотя не во всех странах парламентарии обладают правом
законодательной инициативы, в большинстве государств (Великобритания, Италия и др.)
они имеют такое право. Законодательные полномочия парламента в ряде стран включают и
полномочие принятия конституции страны и поправок к ней, конституционных законов.
2. Полномочия в области финансов — это прежде всего полномочия парламента по
утверждению бюджетных доходов и расходов государства и установлению налогов. Данные
полномочия осуществляются в форме ежегодного принятия закона о государственном
бюджете по специальной процедуре, отличной от принятия обычных законов. В ряде стран
(США, Великобритания, Япония и др.), принимается не закон о государственном бюджете, а
финансовые программы, осуществляемые через серию отдельных законов об ассигнованиях
и доходах. Через закон о государственном бюджете парламент уполномочивает
правительство расходовать государственные средства в утвержденном объеме и согласно
росписи расходов, а также возлагает на него обязанность собрать необходимые для этого
налоги и другие поступления. В финансовую компетенцию парламента входит обычно и
утверждение отчета правительства об исполнении бюджета. В компетенцию парламента
включается также установление налогов и сборов, налоговых льгот. Иногда сюда относятся
полномочия по принятию решений по внешним и внутренним займам государства, о
денежной эмиссии, о создании многообразных внебюджетных фондов и т.д.
3. Полномочия по формированию других высших государственных органов (целиком или
частично). В одних случаях при этом парламент самостоятельно и непосредственно решает
эти вопросы; в других — дает согласие на выдвинутые иными органами кандидатуры или ут-
верждает их. Как уже отмечалось, в ряде стран парламент избирает президента страны или
участвует в его избрании более широким органом. Нередко парламент избирает или
назначает премьер-министра и даже образует правительство в целом. Парламент или одна из
его палат формирует конституционный суд и верховный суд или участвует в их
формировании, назначает генерального прокурора и т.д.
4. Полномочия по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и других
высших государственных органов. Как высший орган народного представительства
парламент наделен и такими высокими полномочиями, хотя, конечно, они значительно шире
в парламентских республиках и монархиях, нежели в президентских республиках и
дуалистических монархиях. Особенно важное место занимает здесь контроль парламента за
деятельностью правительства, но он распространяется и на главу государства, на органы
судебной власти, органы местного самоуправления и др. По отношению к правительству