 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
252
из них осуществляются на прерогативной основе, а другие — с учетом полномочий и других
органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как
совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим
основным направлениям.
1. В области законодательства и отношении с парламентом — Федеральным Собранием
РФ — Президент РФ имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения
законопроектов в Государственную Думу; обладает правом отлагательного вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием; подписывает и обнародует федеральные
законы (ст. 84 и 107 Конституции РФ). Он назначает выборы Государственной Думы в
соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государственную
Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум в
порядке, установленном федеральным конституционным законом; обращается к
Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84). Президент РФ может
обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности соответствующих
нормативных актов (ст. 125 Конституции РФ) и о толковании Конституции, вносить
предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134). Он вправе
вернуть федеральный закон в случае нарушения порядка его принятия, если это нарушение
ставит под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и самого
принятия закона. Президент РФ назначает в каждую из палат парламента своих
полномочных представителей. Порядок взаимодействия Президента РФ с палатами
Федерального собрания РФ в законодательном процессе регулируется специальным
Положением, утвержденным Указом Президента в апреле 1996 г., с последующими
изменениями и дополнениями. Президент РФ назначает своего полномочного представителя
и в Конституционном Суде, Положение о котором утверждено Указом Президента в декабре
1996 г.
2. Наиболее широки полномочия Президента РФ в области осуществления
исполнительной власти и отношений с правительством, где его решения и указания имеют
приоритетный и императивный характер. Согласно ст. 83 Конституции РФ, он: назначает с
согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке
Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от этой
должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных
министров; формирует Администрацию Президента РФ. Президент РФ определяет по
представлению Председателя Правительства систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти. Он имеет право отменить постановления и распоряжения
федерального Правительства, а также приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ может использовать
согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами
государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ назначает на должность и
освобождает от должности своих полномочных представителей в регионах РФ, специальное
Положение о которых утверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.
Особенно велика роль и широки полномочия Президента РФ в тех областях управления
органами, которыми он руководит непосредственно: оборона, безопасность, иностранные
дела, внутренние дела и др. В этой связи он: формирует и возглавляет Совет Безопасности
РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает
после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального
Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и