 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
государства распространяется в той или иной мере и на область законодательствования, и на
область судопроизводства; а с другой — он призван осуществлять и такие полномочия,
которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти. К числу таких
полномочий следует отнести такие важные полномочия, вытекающие из роли президента как
высшего арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, как координатора их
деятельности, гаранта единства и стабильности всей системы государственной власти.
Конституция РФ (ч. 2—4 ст. 80) устанавливает, что Президент РФ является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в
установленном Конституцией РФ порядке; определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства; представляет как глава государства РФ внутри страны и в
международных отношениях. Это важнейшие прерогативы Президента РФ.
Сказанное о высокой роли Президента РФ как главы государства не означает, что его
правомочия ничем не ограничены и он может взять на себя решение любого вопроса. Как
видно из приведенных конституционных положений, рамки его деятельности определяются
Конституцией РФ и федеральным законодательством, базирующихся на принципе
разделения властей. Вместе с тем на этой основе на Президента РФ возлагается задача
обеспечения условий нормального и согласованного функционирования всех ветвей власти и
их институтов, верховного контроля за практической реализацией указанного принципа. Как
указывалось в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по вопросу о
конституционности ряда решений Президента РФ, связанных с разрешением кризиса в
Чечне, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и
конституционным положением о том, что акты Президента не должны противоречить
Конституции и законам России.
Таким образом, Президент РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе
органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в том, что президентская
власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время не может быть растворена в них;
она выступает гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором
и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над
ними, не подчиняет их себе.
Как уже отмечалось (см. § 3 гл. 6), считается, что российская модель президентской
власти ближе всего к французской модели президентской власти в полупрезидентской
республике. Но при этом необходимо учитывать, что полномочия Президента РФ во многих
отношениях, как будет конкретно показано ниже, значительно шире, чем у Президента
Франции, поскольку, по существу, у нас речь идет, на наш взгляд, не о полупрезидентской, а
о президентской республике с частичными элементами парламентаризма (подробнее см. § 3
гл. 6). Такой статус президентской власти в нашей стране сегодня определяется во многом
конкретными историческими и национальными особенностями периода переходного и
кризисного развития нашего общества и государства, требующего концентрации высшей
государственной власти в одних руках.
Как и в других государствах, Президент РФ, согласно ст. 91 Конституции РФ, обладает
неприкосновенностью, имеет свои резиденции, охрану, транспорт, флаг (штандарт), знак,
соответствующее денежное вознаграждение и право на представительские и иные расходы и
т.д. Неприкосновенность Президента РФ означает, что против него нельзя возбудить
уголовное дело, он не может быть арестован, принудительно доставлен в суд, задержан в
административном порядке, подвергнут обыску и личному досмотру. Но по гражданскому
иску он может быть привлечен в качестве ответчика. Ответчиком он может выступать и в
Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопроса о конституционности его акта.
Полномочия. Статус и функции Президента РФ реализуются путем осуществления его
полномочий. Высокий конституционный статус Президента РФ, важность и многообразие
его политических функции определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни