 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
250
высших должностных лиц. В некоторых странах он может сам возглавлять правительство
или созывать его и председательствовать на его заседаниях (см. § 2 гл. 6). Именно президент
является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета
национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие
воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного
положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения
президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент
награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в
гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам,
помилования и др.
3. В области законодательной и иной нормотворческой деятельности президент обычно
обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует и публикует
законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов (правом
вето) и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу кон-
ституционности законодательных и иных правовых актов. В отношении парламента
президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает
правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращаться к парламенту с
посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам. Сам
президент может издавать собственные нормативные акты (декреты, указы и др.), которые
чаще всего носят подзаконный характер и действуют до принятия соответствующего закона
парламента, хотя иногда в суперпрезидентских республиках они могут возводиться в ранг
закона и даже ставиться выше его. В парламентских республиках, как уже отмечалось, акты
президента требуют контрассигнации со стороны премьер-министра или определенных
министров.
4. В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей
высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и
смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же
относится и к назначению и предложению кандидатур для назначения прокуроров.
§ 4. Президент Российской Федерации
Институт президентства был учрежден в СССР в 1990 г., а в России в марте 1991 г. на
основе результатов референдума. Сегодня статус, порядок избрания, компетенция и
основания прекращения полномочий Президента РФ подробно и четко регламентируются
Конституцией РФ (гл. 4). В 1995 г. был принят Федеральный закон «О выборах Президента
Российской Федерации».* Определение конституционно-правового статуса Президента РФ,
несомненно, учитывает международный опыт организации, функционирования и развития
президентских и полупрезидентских республик и в то же время вносит немало
специфического в этот опыт.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1924.
Статус и функции. Самая общая характеристика статуса Президента РФ состоит в том,
что, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», что более полно
и точно отражает положение, место и роль президентской власти в демократической рес-
публике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшее должностное лицо» и «глава
исполнительной власти». Это не означает ни то, что президентская власть как власть главы
государства представляет какую-то особую четвертую ветвь власти, ни то, что наличие такой
власти представляет собой отказ от принципа разделения властей. Но это означает, что роль
президента как главы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительной
власти, хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти именно с
исполнительной ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и
полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, его власть как главы