 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
249
Импичмент (от англ. impeachment
— порицание) — это предусмотренный
конституционным законодательством ряда стран (как республиканских, например, США, так
и монархических, например, Великобритания, Япония) особый порядок (процедура)
привлечения к ответственности высших должностных лиц в государстве и судебного
рассмотрения их дел в парламенте по обвинению в нарушении конституции и совершении
преступлений. Обычно нижняя палата парламента выдвигает обвинение, а верхняя палата
решает в судебном порядке вопрос о виновности или невиновности. В ряде случаев
обвинение выдвигают обе палаты парламента (например, во Франции) или любая из них
(например, в ФРГ), а вопрос о виновности или невиновности решают конституционный (в
ФРГ — Федеральный конституционный суд) или верховный суд (во Франции — Высокий
суд правосудия).
Импичмент применяется на практике достаточно редко. Тем не менее за последние
десятилетия можно напомнить о том, что в США в 1974 г. Президент Р. Никсон был
вынужден уйти в отставку под угрозой применения импичмента в связи с так называемым
«уотергейтским делом», а в 1998—1999 гг. проходила процедура импичмента Президента Б.
Клинтона в связи с «делом Левински». Но в Сенате республиканские обвинители не смогли
набрать необходимое (две трети присутствующих) число голосов, и Президент остался на
своем посту. Проходили импичменты и в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.
Смещение президента может происходить и не путем импичмента. Так, в Румынии,
Словакии, Азербайджане и др. президент может быть смещен решением парламента (в
Словакии для этого требуется большинство в три пятых голосов; а в Румынии и
Азербайджане — подтверждение на последующем референдуме). В Австрии и Исландии
допускается отзыв президента избирателями.
Досрочное прекращение выполнения своих обязанностей президентом по причине
невозможности выполнения его обязанностей может иметь место как по личному заявлению
президента, так и помимо него, но при этом соответствующий орган (парламент, суд или
специальная коллегия) должны установить такую невозможность и ее постоянный характер.
Ушедший со своего поста президент лишается части своих привилегий, но частично может
сохранять их или получать другие. В некоторых странах бывшие президенты становятся
сенаторами (например, в Италии), членами Конституционного совета (например, во
Франции).
Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие, хотя при этом
необходимо также иметь в виду, что объем этих полномочий и реальная роль президента во
многом зависят от того, о какой республиканской форме правления — президентской,
полупрезидентской, парламентской (см. § 2 гл. 6) — идет речь. Как уже отмечалось, роль
президента в реальном управлении страной в парламентских республиках во многом
номинальна, в то время как в президентских и полупрезидентских республиках она не только
велика, но и реальна.
1. В области представительства страны вовне и внутри президент олицетворяет ее в
отношениях с другими государствами и международными органами и организациями,
подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира,
назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты
послов других государств; он может иметь своих представителей в регионах страны
(например, в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях
различных ветвей власти, их органов, субъектов федерации в интересах обеспечения
единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосу-
дарственным проблемам и т.д. Иными словами, президент — высший представитель всей
страны.
2. В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно,
либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства
назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по
собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других