 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
233
парламентах, и тогда речь идет о внепарламентском референдуме. Иногда особо выделяются
международно-правовые референдумы, связанные чаще всего с решением вопроса о
международных договорах, границах государства, отношениях с международными
организациями (например, референдум в Швейцарии о вступлении страны в ООН) и др.
Организация и проведение референдума. Референдум проводится по установленным
законом правилам, нормам. Право участия в референдуме, как правило, имеют все, кто
обладает избирательными правами. Инициатива проведения общенационального
референдума обычно принадлежит некоторым высшим и региональным государственным
органам, группам депутатов и определенному числу избирателей. Во Франции — это
президент; в Италии — не менее 5 из 20 областных советов или полмиллиона избирателей,
поставивших свои подписи под соответствующим требованием; в Венгрии — президент,
правительство, не менее 50 депутатов или 50 тыс. избирателей, хотя решение о проведении
общенационального референдума принимает парламент — Государственное собрание; в
Болгарии решение о проведении такого референдума принимает парламент — Народное
собрание, а дату после этого определяет президент; в Словакии соответственно — президент,
если имеется решение Национального совета, принятое по инициативе правительства или
депутатов, или требование не менее 350 тыс. избирателей.
Для нормального проведения референдума очень важно правильно определить его
предмет и корректно поставить вопрос для голосования. В одних странах (например, в
Швейцарии) практически нет ограничений круга вопросов, которые могут выноситься на
референдум; в других — такие ограничения имеются (например, в ч. 2 ст. 75 Конституции
Италии говорится, что «референдум не допускается в отношении законов о налогах и
бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных
договоров»). Обычно на референдум не выносятся вопросы бюджета, кадров, общественного
порядка, здравоохранения, а также те, ответы на которые заранее очевидны (например, о
повышении заработной платы, пенсий, стипендий или понижении налогов). Не проводятся
референдумы о мерах чрезвычайного, военного и осадного положения. На референдум могут
выноситься как один, так и два или несколько вопросов.
Сама постановка вопросов на референдуме может носить двоякую форму («формула
референдума»): в первой перед голосующим ставится вопрос о его согласии или несогласии,
например, с предлагаемым законопроектом или его частью, тем или иным решением,
мероприятием и т.д., на который он должен ответить «да» или «нет»; во второй —
голосующему предлагается выбрать из двух или более вариантов решения вопроса один, за
который он высказывается, либо отвергнуть все (в ряде случаев более мягкий вариант, когда
разрешается давать положительный ответ на два или более вопроса, а одобренным
признается вариант, получивший относительное или абсолютное большинство голосов).
Условия и порядок проведения референдума в целом совпадает с условиями и порядком
проведения выборов. Подведение итогов референдума также связано прежде всего с
признанием их действительными. Для этого необходимо отсутствие таких нарушений
закона, которые способны существенно повлиять на результаты референдума, обеспечение
установленного уровня участия избирателей в референдуме (обычно большинство две трети
или даже три четверти зарегистрированных избирателей), но иногда и получение
необходимого числа голосов (чаще всего абсолютного или относительного большинства) для
принятия положительного или отрицательного решения.
Высоко оценивая место и роль референдума в демократической системе, нельзя и
преувеличивать, и тем более абсолютизировать их. Референдум, всенародные опросы и
обсуждения, в отличие от выборов, не являются универсальными, всеобщими институтами
демократии. С одной стороны, существует немало стран с развитой демократической
системой, в которых референдумы вовсе не проводятся либо проводятся крайне редко
(Нидерланды, Бельгия, Великобритания). В США референдумы никогда не проводились на
федеральном уровне. С другой — референдум, проводимый вне свободы и гласности,
реального политического и идеологического плюрализма не может служить формой и