 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
232
постановление). Приходится признать, что ни в законодательстве ни в науке, ни в
публицистике, не говоря уже об обыденном сознании, нет четкого разграничения этих
понятий, они чаще всего используются как однозначные, хотя встречаются и попытки их
разграничения, в том числе и на конституционном уровне. Одни связывают плебисцит с
решением лишь особо важных, судьбоносных, прежде всего территориальных проблем;
другие подчеркивают консультативный характер плебисцита (хотя в иных случаях,
наоборот, референдум признается консультативным, а плебисцит — решающим); третьи
видят специфику в опросной форме волеизъявления избирателей и т.д. Сама же процедура
проведения плебисцита практически ничем не отличается от процедуры проведения
референдума. В одних странах предпочитают использовать понятие «референдум»
(Франция, Италия, Испания, Россия, Словакия и др.), а в других (Чили, Эквадор, Коста-Рика
и др.) — «плебисцит».
От референдума следует отличать такую форму народного волеизъявления, как
всенародный опрос. Между ними много общего и поэтому их нередко отождествляют. Но,
строго говоря, эти явления важно различать. Как уже отмечалось, референдум всегда связан
с голосованием; всенародный опрос же может осуществляться как в форме голосования, так
и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др.
Считается, что всенародный опрос означает выявление мнения народа по тому или иному
вопросу, а не принятие решения по нему. Если же он проводится в форме голосования и
государственными органами по установленным правилам, то выступает как своего рода
консультативный референдум. С этим связано и то, что результаты всенародного опроса
обычно носят формально необязательный характер, хотя и обладают немалой морально обя-
зывающей силой в демократическом государстве. Еще одной формой выявления мнения
народа является всенародное обсуждение, предполагающее значительно более широкое,
разностороннее и аргументированное обоснование мнения участников, внесение поправок и
дополнений и т.п. На всенародное обсуждение чаще всего выносятся проекты конституций и
других законов, затрагивающих насущные интересы широких масс населения страны.
Виды референдумов. По масштабам проведения референдумы подразделяются на:
общенациональные (общегосударственные), т.е. проводимые на всей территории страны;
региональные, т.е. проводимые в масштабах более или менее крупной части страны
(региона), например, субъекта федерации или иной автономной части; местные, т.е.
проводимые на муниципальном уровне, в том числе и в рамках местного самоуправления.
По их содержанию референдумы разграничивают на: конституционные, т.е. по проекту
конституции или поправкам к ней; законодательные, т.е. по проектам законов;
консультативные, т.е. по важному принципу или направлению деятельности государства,
правительства, регионального или местного органа власти и т.д. Яркими примерами
конституционного референдума может служить принятие на референдуме в конце 1993 г.
Конституции Российской Федерации, а консультативного референдума — референдум в
Великобритании в 1975 г. по вопросу о ее вступлении в Европейское сообщество и
референдум в СССР в марте 1991 г. о сохранении и обновлении Союза ССР. По степени
необходимости проведения референдумы разделяются на обязательные, т.е. проводимые по
обязательному требованию конституции или другого закона при решении данного вопроса, и
факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти или населения.
Референдумы могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, по обязывающей
силе своих итогов они подразделяются на решающие, т.е. вызывающие обязательные
юридические последствия, и консультативные, т.е. могущие вести к таким последствиям, но
могущие и не вызывать их. При проведении законодательного референдума он может
проводиться в различное время и играть разную роль. Допарламентский референдум
проводится с целью выяснения позиции народа по законопроекту еще до его принятия
парламентом. Послепарламентский референдум имеет своей целью придать большую силу
уже принятому парламентом закону с помощью его утверждения на референдуме. Но законы
в ряде случаев принимаются и непосредственно на референдуме, вне их рассмотрения в