 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
непоследовательно и противоречиво, в связи с чем за десять лет было сделано намного
меньше того, что можно и должно было сделать. Конечно, серьезное влияние на ход этого
процесса оказало общее состояние перманентного и системного кризиса нашего общества и
государства за прошедший период. Но и при этом, несомненно, можно и необходимо было
сделать значительно больше. Достаточно сказать, что за более чем пятилетие, прошедшее
после принятия Конституции
РФ, не принято ни одного конституционного и иного
федерального закона, предусмотренного самой этой Конституцией и непосредственно
направленного на совершенствование федеративных отношений. До сих пор четко и
конкретно не определено к какому федерализму мы стремимся, продолжается
противоборство принципиально различных линий и тенденций в данной области. Во многом
непоследовательными были действия федерального центра по укреплению государственного
единства России и противодействию центробежным тенденциям. Серьезный удар по
становлению современного российского федерализма нанесла война в Чечне и последующая
неурегулированность ее отношений с РФ. Явно замедленно решаются вопросы преодоления
остатков былой сверхцентализации в управлении и утверждения местного самоуправления.
Прежде всего необходимо отметить, что серьезное усиление внимания к проблемам
федерализма в России за последние годы сопровождалось поляризацией концептуальных
подходов к оценке прошлого и настоящего опыта национально-государственного
строительства в нашей стране, путей и перспектив ее федеративного развития. Если одни
связывают укрепление единства и целостности РФ, дальнейшую интеграцию ее субъектов со
становлением и утверждением подлинного федерализма, сохранением и
совершенствованием национальной государственности и местного самоуправления на путях
последовательной и глубокой демократизации, то другие видят в российском федерализме и
национальной государственности источник чуть ли не всех наших бед, исходят из
необходимости отказа уже сегодня или в ближайшей перспективе от федерализма и
национально-государственных форм, призывают к возврату к былой губернизации страны
без учета этносо-циального момента, к унитаризму и т.п. Речь идет не о частном и вто-
ростепенном, а о принципиальном и поистине судьбоносном вопросе, от правильного
решения которого прямо зависит настоящее и будущее многонациональной России и
каждого из ее народов. К сожалению немало ученых и политиков в России встали на
позиции национально-государственного нигилизма. И хотя теория и практика современного
российского федерализма вполне обоснованно не пошли по этому пути, тем не менее было
бы серьезной ошибкой недооценивать чрезвычайную опасность такой позиции. Успешное
совершенствование российского федерализма невозможно без полного преодоления
указанной теоретической позиции и соответствующих тенденций в политике и на практике.
Одна из характерных черт современного национально-государственного нигилизма
состоит в однобоком и чрезмерном преувеличении места и роли национально-культурной
автономии и ее искусственном противопоставлении национально-территориальным
государственным формам. Спору нет, признание и использование у нас за последние годы
национально-культурной автономии — это несомненный и важный шаг вперед в теории и
политике по национальному вопросу. Он особенно значим в свете господствовавшего долгое
время в прошлом невнимания в науке и на практике к проблемам развития малочисленных
народов и национальных групп (меньшинств), которые чаще всего проживают разрозненно,
дисперсно в инонациональной среде. Поэтому реализация и развитие и этих форм
национального строительства, несомненно, заслуживают широкой и конкретной поддержки.
Но можно ли, учитывая реалии нынешней России, утверждать, что уже сегодня или в
ближайшей перспективе имеется возможность ограничиться лишь национально-
культурными формами автономии и обойтись без ее национально-территориальных форм?
Конечно, нет.
Нельзя не учитывать, что Россия — это многонациональное государство не только в том
смысле, что ее население состоит из людей разной национальности, но и потому, что в нем
компактно проживают на своей исторической территории десятки сравнительно крупных