 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
безоговорочное признание ее субъектов субъектами международного права, хотя в
отдельных случаях они и могут обладать ограниченной международной
правосубъектностью. Поэтому, раз Татарстан — субъект РФ, указанные положения его
Конституции должны быть приведены в соответствие с Конституцией РФ и общеп-
ризнанными устоями и принципами теории современного федерализма и его практики,
особенно в связи с тем, что Конституция Татарстана принималась в специфических условиях
непосредственно после распада СССР, роста центробежных тенденций в России и до
принятия Конституции РФ.
К сожалению, болезнь суперсуверенизации затронула и конституции ряда других
республик РФ. Так, Республика Тыва в своей Конституции 1992 г. (ст. 1) закрепляет право
выхода из РФ, хотя такого права Конституция РФ не предусматривает и им не обладают
другие республики — субъекты РФ. Конституция Республики Саха (Якутия) без
достаточных на то правовых оснований безоговорочно заявляет о принадлежности ее
территории многонациональному народу республики и объявляет ее исконной землей
традиционного расселения ее коренных народов. Между тем в Конституции РФ речь идет о
том, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), что в РФ земля
и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9) (заметим: используются
и охраняются, а не принадлежат, не находятся в собственности) и что территория РФ
включает в себя территорию ее субъектов (ч. 1 ст. 67). При подписании Федеративного
договора Башкортостан добился принятия дополнительного протокола, устанавливающего
ряд особых полномочий этой республики по сравнению с другими республиками, хотя в
этом договоре, в отличие от Конституции Татарстана и его договора с РФ, прямо говорится о
Башкортостане как полноправном субъекте РФ. Все сказанное создавало и создает свои
трудности и противоречия в развитии современного российского федерализма. Серьезный
ущерб утверждению демократического федерализма в России нанесла многолетняя
неурегулированность отношений РФ с Чеченской республикой, где с начала 90-х гг.
неуклонно усиливались сепаратистские тенденции вплоть до постановки вопроса о выходе
из РФ и фактического нераспространения в течение нескольких лет власти РФ на ее
территорию.
6. Пути и перспективы совершенствования федерализма в России. Проблема
дальнейшего развития российского федерализма является ключевой и фундаментальной для
всей России. От ее успешного решения в огромной мере зависит социально-политическая
стабильность в обществе и государстве, сохранение территориального единства страны,
судьбы экономических и социальных реформ, демократизация всех сторон общественной
жизни, становление правового государства, гармонизация межнациональных и региональных
отношений, упрочение духовной общности многонационального российского общества.
Сегодня, с одной стороны, можно констатировать, что за прошедшее десятилетие было
сделано немало с точки зрения начала становления нового, демократического федерализма:
признание суверенитета республик, расширение их прав и прав других субъектов РФ;
своевременное заключение Федеративного договора 1992 г., предотвращение распада РФ и
серьезное снижение напряженности во взаимоотношениях федерального центра и субъектов
Федерации; сочетание общетерриториального и национально-территориального начал в
структуре РФ; принятие Конституции РФ и конституционное закрепление основных
принципов нового российского федерализма; широкое внедрение практики заключения
договоров между РФ и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий;
повышение статуса ряда субъектов РФ; утверждение линии на децентрализацию и развитие
местного самоуправления; успешное решение проблемы признания и сочетания
общефедерального государственного языка (русского) и государственных языков республик
и др.
С другой стороны, с сожалением приходится признать, что процесс становления
подлинно демократического федерализма происходит у нас медленно, трудно,