 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
отстаивать тезис, что республики ни в какой мере и ни в каком отношении не являются
суверенными.
Но необходимо подчеркнуть и другую сторону дела. «Детская болезнь»
суперсуверенизации начала 90-х гг. породила у многих другую крайность, связанную с
непониманием того, что суверенитет государства, входящего в федерацию, неизбежно
ограничивается в пределах, необходимых для сохранения и упрочения единства и
целостности общего государства, обеспечения реальности и действенности его власти. Так,
принятая в ноябре 1992 г. Конституция Татарстана не только провозгласила, что
«Республика Татарстан — суверенное демократическое государство» и что
«государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики
Татарстан» (ст. 1), но и содержит немало таких положений, которые явно несовместимы с
общепризнанными принципами построения и функционирования федеративного
государства. Чрезмерно педалируя свой суверенитет и даже не упоминая о факте
распространения суверенитета РФ на территорию республики, о суверенных правах и
полномочиях РФ, эта Конституция провозглашает: а) Республика Татарстан самостоятельно
определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, эко-
номического, социально-культурного строительства (ст. 59); б) законы Республики
Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат
международным обязательствам республики (ст. 59); в) Республика Татарстан — суверенное
государство, субъект международного права, ассоциированное с РФ на основе Договора о
взаимном делегировании полномочий и предметов ведения (напомним здесь, что Татарстан,
как и Чечня, не подписал Федеративный договор 1992 г., но в феврале 1994 г. подписал
указанный выше Договор); г) Республика Татарстан вступает в отношения с другими
государствами, заключает международные договоры, обменивается дипломатическими,
консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности
международных организаций, руководствуясь принципами международного права.
С этим и рядом других положений категорически нельзя согласиться. И вовсе не потому,
что признается суверенность Татарстана, а вследствие того, как этот суверенитет
понимается, толкуется и излагается. Приходится признать, что такому искаженному
пониманию суверенитета республики во многом способствовали провозглашенные в свое
время высшим руководством страны непродуманные и нечеткие лозунги типа «берите
суверенитета столько, сколько сможете», не содержавшие даже указаний на то, что это
можно делать лишь в пределах, не нарушающих суверенитет РФ. Читая Конституцию
Татарстана, создается впечатление, что речь идет не о государстве — субъекте Федерации, а
о полностью самостоятельном, независимом государстве, не входящем в состав другого
государства. И в самом деле, ни в Конституции Татарстана, ни в его Договоре о
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий с РФ нет
исходного положения, что Татарстан — субъект РФ, хотя, между прочим, и упоминается, что
«граждане Республики Татарстан обладают гражданством РФ» (ст. 19 Конституции
Татарстана).
Поэтому не случайно, что приведенные положения Конституции Татарстана вступают в
явное противоречие с общепризнанными устоями и принципами современного федерализма,
его мировым опытом и с Конституцией РФ. Как показано выше (§ 3 гл. 8), в составе
федерации могут быть отдельные ассоциированные территории и государства (например,
Пуэрто-Рико в США), но они обычно не являются субъектами федерации, которая не может
строиться на началах лишь ассоциации, ибо это одно, единое суверенное государство, а не
простая сумма так или иначе объединившихся суверенных государств. Уже созданная
федерация не может нормально существовать, если самостоятельность ее субъектов даже в
определении их государственно-правового статуса ничем не ограничена, ибо это
равнозначно отрицанию суверенитета федерации. Ни одна из существующих в мире
федераций не признает за своими субъектами право сецессии и ни одна из них не признает
безоговорочное верховенство законов субъекта федерации. Федерации не присуще и