 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
198
штатов, которое возможно в целом ряде случаев, перечисленных в ст. 34 Конституции: при
угрозе целостности страны; иностранной интервенции или интервенции одного субъекта
федерации в другой; серьезном нарушении общественного порядка; нарушении свободной
деятельности ветвей власти в субъектах федерации; двухлетней неуплаты штатом взносов в
федеральный бюджет; исполнении федерального закона и судебного решения; обеспечении
ряда важнейших конституционных принципов.
К компетенции федерации Конституция (ст. 21 и 22) относит вопросы: иностранных дел,
войны и мира, обороны и национальной безопасности; введения осадного или военного
положения; федеральной интервенции; внешней торговли; федеральной полиции; многих
отраслей права; денежно-валютной системы; почты и связи; транспортной системы; водных
ресурсов; энергетики; основ национального образования; социального обеспечения; основ
городского развития и многое другое. Совместная компетенция разделяется на два вида (ст.
23 и 24): совместная компетенция федерации, штатов, федерального округа и муниципий и
совместная компетенция федерации, штатов и федерального округа в области
сопутствующего законодательства, в рамках которой федерация определяет лишь общие
основы.
Роль и значение федерализма. Роль и значение федерализма определяется прежде
всего тем, что эта форма политико-территориального устройства страны позволяет, с одной
стороны, обеспечить ее единство и целостность, а с другой — удовлетворить потребности ее
внутренних территориальных единиц в создании собственных государств или
государственных образований. Немало исследователей видели ценность федерализма в его
способности сочетать преимущества больших государств с преимуществами малых стран.
Так, еще в первой половине XIX в. известный французский политолог и социолог Алексис
Токвиль в своем главном труде «О демократии в Америке» писал, что хотя большие
государства имеют свои особые преимущества, однако «ничто так не противно
благосостоянию и свободе людей, как большие державы»; поэтому, чтобы «соединить
вместе различные выгоды, происходящие от большой и от малой величины наций, и была
создана федеративная система».
Конкретные причины, факторы, цели и задачи создания федерации в той или иной
стране, как уже отмечалось, могут быть самыми разнообразными — историческими,
природно-географическими, политическими, этносоциальными, конфессиональными и др.
Но, суммируя конкретно-исторический опыт образования и развития федеративных го-
сударств мира, можно сделать и ряд обобщающих выводов. В крупных по размерам
территории государствах (Россия, США, Канада, Бразилия, Индия, Австралия, Аргентина и
др.) федерализм выполняет прежде всего функцию деконцентрации и децентрализации
государственной власти в вертикальном отношении. Разделение государственной власти по
вертикали и предоставление достаточно высокой автономии составным частям государства
являются важной предпосылкой практического осуществления демократии, ибо при прочих
равных условиях это серьезно приближает органы такой власти к массам, существенно
расширяет возможности их активного участия в этой власти, защиты и реализации прав и
свобод личности В принципе федерализм позволяет гораздо лучше учитывать особенности и
проблемы регионов, чем при централизации власти унитарного государства. Сохранение
регионального многообразия — традиционная задача и функция федерализма.
В литературе в этой связи имеет хождение и крайнее суждение, что «федерализм — это
демократическое государственное устройство», с которым, на наш взгляд, нельзя
безоговорочно согласиться. Оно отнюдь не равнозначно приведенным выше утверждениям о
важной роли федерализма в осуществлении демократии. Если бы речь шла о том, что
подлинный и последовательный федерализм возможен лишь на базе демократического
общества и государства, то это не вызывало бы возражений. Но приведенное утверждение
толкает к ошибочному выводу, будто всякое государство, избравшее федеративную форму,
обязательно является демократическим. Между тем и мировой и наш (советский)
исторический опыт убедительно опровергает такое жесткое, безоговорочное общее