 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
197
представляющий интересы центра в штате и обладающий немалыми правами. Он созывает и
закрывает сессии законодательного собрания штата, подписывает законы, обладает правом
отлагательного вето, назначает судей окружных судов и т.д. Исполнительные и судебные
органы федерации и штатов составляют единую систему, в рамках которой правительство
страны имеет право давать правительствам штатов любые обязательные указания по
исполнению федеральных законов. В случае неподчинения Президент страны может по
предложению губернатора или федерального правительства отстранить правительство штата
и ввести президентское правление (ст. 356 Конституции), т.е. непосредственное управление
штатом федеральными органами. Такое управление в полувековой истории индийского
федерализма вводилось довольно часто — более ста раз. Президент Индии назначает и
членов высших судов штатов.
Исключительная компетенция федерации достаточно широка и включает иностранные
дела, оборону, внешнюю торговлю, банковскую систему, денежное обращение,
железнодорожное, водное и воздушное сообщения, почту и телеграф, торговлю между
штатами и др. Исключительная компетенция штатов охватывает вопросы общественного
порядка, полиции, тюрем, местного самоуправления, отдельных сторон организации
судебных органов, просвещения, здравоохранения, санитарии, культуры, промышленности,
сельского хозяйства, социального страхования и др. В сферу совместной компетенции
включаются в основном вопросы гражданского и уголовного законодательства, законо-
дательства о труде, семье, браке, профсоюзах, печати, социального страхования и др. При
этом ст. 248 Конституции Индии устанавливает, что все вопросы, не входящие в состоящий
из более чем двухсот пунктов перечень указанных трех видов компетенции, также относятся
к исключительной компетенции федерации. Относительно высокая централизация
индийской федерации во многом связана с необходимостью противостоять опасным
тенденциям сепаратизма в ряде штатов, особенно в Пенджабе, Джамму и Кашмире,
Тамилнаду и Гуджарате.
Бразильский федерализм. Бразилия — моноэтничная в своей основе федерация, более
96% населения которой составляют бразильцы. Естественно поэтому она строится по
территориальному принципу и состоит из 26 штатов и федерального столичного округа,
который здесь, в отличие от США и ряда других федераций, является субъектом федерации
по своему правовому статусу. Главное своеобразие бразильского федерализма состоит в том,
что при нем составными частями страны признаются не только штаты и федеральный округ,
но и муниципии — административно-территориальные единицы (их более 4 тыс.), на
которые подразделяются штаты. Статья 1 Конституции Бразилии в этой связи указывает, что
Федеративная Республика Бразилия основана на «нерушимом союзе» штатов, муниципий и
федерального округа, а ст. 18 — что политическое административное устройство страны
включает Союз, Штаты, Федеральный округ и муниципии и что все они автономны по
Конституции. Штаты имеют свои конституции, свои законодательные (законодательные
собрания) и исполнительные (избираемые населением штата губернатор и вице-губернатор)
органы, но не являются государствами, не обладают суверенитетом и не имеют права выхода
из федерации.
Бразильский федерализм своеобразно сочетает в себе децентралистские и
централистские начала. С одной стороны, расширяется компетенция штатов и совместная
компетенция федерации и штатов, утверждается автономность не только штатов, но и
муниципий, которые, будучи составными частями штатов, одновременно с ними выступают
в качестве субъектов федерации. Конституция страны гарантирует автономию муниципий,
их полномочия, ограничивает возможность вмешательства штатов в дела муниципий и т.д.
(ст. 25—31,34—35). Интересы и права муниципий учитываются при определении компетен-
ции штатов и федерации. С другой стороны, централизм бразильского федерализма ясно
выражен в широкой сфере предметов ведения федерации, в остаточным характере
исключительной компетенции штатов, в примате федерального законодательства в рамках
совместной компетенции, в широких возможностях для федерального вмешательства в дела