 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
193
законодательную власть здесь осуществляет непосредственно Конгресс США, но г.
Вашингтон обладает правом самоуправления, избирает свой городской совет и своего мэра,
хотя Конгресс вправе отменять любое их решение. Сравнительно недавно (1970 г.)
Вашингтон получил право посылать одного делегата с правом совещательного голоса в
палату представителей Конгресса. Американский федерализм строится по территориальному
принципу и этнонациональные различия населения страны не находят отражения в его
территориальной структуре.
Все штаты — государственные образования, хотя и не обладающие государственным
суверенитетом и правом на выход из федерации.* Они равноправны и имеют свои
конституции, свое гражданство, свое законодательство и исполнительные органы,
собственные системы права и судебные системы и т.д. Штаты обладают широкими
полномочиями в области управления образованием, здравоохранением, землепользованием,
внутренней торговлей, поддержания общественного порядка, организации и проведения
выборов, определения системы местного самоуправления и др. Во главе штатов стоят
избираемые губернаторы, имеющие достаточно широкие полномочия и руководящие всей
исполнительно-распределительной деятельностью органов штатов. Они подписывают
законы штатов и имеют право отлагательного вето, являются главнокомандующими
национальной гвардией и т.д. Вместе с тем Конституция США (ст.6) устанавливает, что
конституции штатов должны соответствовать федеральной Конституции и что законы
федерации обладают верховенством по отношению к законам штатов. Она достаточно
жестко разграничивает исключительные предметы ведения федерации и штатов (см ст.1
разделы 8, 9 и 10). В целом США сравнительно децентрализованная федерация, в которой
штаты обладают большими правами и сегодня наблюдается дальнейшее расширение их
полномочий в осуществлении многих социальных программ при одновременном усилении
финансовой зависимости штатов от федерального центра.
* В отличие от данной преобладающей точки зрения, отдельные американские
исследователи исходят из того, что в федеративной системе государственная власть
распределяется между федеральным центром и субъектами федерации «каждая из которых в
определенной степени суверенна в своих нравах». (Фридмен Л. Введение в американское
право. М., 1992. С. 105).
Германский федерализм. ФРГ — построенная по территориальному принципу
конституционная федерация, в состав которой сегодня входят 16 земель — субъектов
федерации. Согласно ч. 3 ст.79 Основного закона страны, принцип федерализма не подлежит
пересмотру. В своей основе это — симметричная федерация, ибо вся ее территория состоит
только из однородных субъектов (земель), имеющих в принципе одинаковый правовой
статус. Но поскольку в ней при этом имеют место существенные элементы известного
неравноправия субъектов федерации, постольку ее нельзя рассматривать как абсолютно
симметричную. Так, ст. 51 Основного закона ФРГ устанавливает, что в верхней палате
парламента (Бундесрате) земли могут иметь неравное число своих представителей: каждая
— не менее трех, но земли с населением свыше двух миллионов жителей — четыре, свыше
шести миллионов — пять, а с населением более семи миллионов — шесть. Поэтому
германский федерализм — это преимущественно, относительно симметричный федерализм.
ФРГ — сравнительно децентрализованная федерация. Земли имеют свои конституции,
не нуждающиеся в утверждении федерацией, собственные парламенты, правительства,
законодательство, бюджета и др. Одни специалисты не считают их государствами и не
признают за ними суверенитет ни в какой области, а другие, включая немецкие,
придерживаются противоположного мнения. Основной закон ФРГ твердо закрепляет, что
конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам
республиканского, демократического и социального государства и что федерация
гарантирует соответствие конституционного строя земель Конституции ФРГ (ст. 28). Она же