 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
194
устанавливает, что «федеральное право имеет преимущество перед правом земель» (ст. 31).
Земли имеют право законодательства лишь в той мере, в какой законодательные полномочия
Основным законом ФРГ не предоставлены федерации, а разграничение компетенции фе-
дерации и земель осуществляется этим же Основным законом (ст. 70).
В сфере исключительной законодательной компетенции федерации земли могут
осуществлять законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо
управомочены на это федеральным законом (ст. 71). В сфере совместной (конкурирующей)
законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь
тогда и постольку, когда и поскольку федерация не пользуется законодательными правами
(ст. 72). Федерация может участвовать в решении задач земель, если эти задачи имеют
значение для всего общества и участие федерации необходимо для улучшения жизненных
условий в ряде областей (ст. 91а).
Компетенция в ФРГ разделяется на исключительную компетенцию федерации,
совместную (конкурирующую) компетенцию федерации и земель и компетенцию земель. К
первой относятся прежде всего вопросы иностранных дел, обороны, федерального
гражданства, денежно-валютной системы (и части налогового законодательства),
воздушного и федерального железнодорожного сообщений, почты и телекоммуникаций,
таможенного и торгового единства территорий, свободы передвижения, паспортного
режима, иммиграции и эмиграции и др. (ст. 73). Совместная компетенция включает более
обширный перечень вопросов (около 30), хотя многие из них носят более дробный и частный
характер (ст. 74). При определенных условиях федерация имеет право издавать типовые
(рамочные) предписания для законодательства земель по ряду других вопросов, включая
общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, распределение
земли, охрана природы и др. (ст. 75). Компетенция земель в Основном законе ФРГ прямо и
детально не определяется и носит остаточный характер. В ст. 30 говорится в общей форме,
что «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач
принадлежит землям, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает иного
регулирования». В основном к их ведению относятся строительство, местные финансы,
образование, культура и др. В той мере, в какой земли обладают законодательной
компетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры с
иностранными государствами (ст. 32). Если земля не выполняет возложенные на нее
конституцией или другим федеральным законом федеральных обязанностей, то федеральное
правительство с согласия Бундестага может применить меры федерального принуждения (ст.
37).
Швейцарский федерализм. Швейцария — договорная федерация, возникшая полтора
столетия назад (1848) в результате перерастания конфедерации (союза независимых
государств), возникшей еще в 1291 г., в федерацию как единое союзное государство.
Формально она и сегодня именуется конфедерацией,* хотя на деле давно уже превратилась в
федерацию. В настоящее время она включает 23 кантона, из которых три состоят из двух
полукантонов при отсутствии в них общекантональных органов. Асимметрия швейцарского
федерализма находит свое выражение не только в наличии, наряду с кантонами,
полукантонов, но и в том, что полукантоны имеют лишь одного, а не двух представителей в
Совете штатов, а при общенациональных референдумах обладают лишь полуголосом, в
отличие от полного голоса неразделенных кантонов. Кантоны в целом складывались не по
экстерриториальному, а по территориальному принципу с учетом исторических,
социокультурных, этноязыковых, конфессиональных и иных факторов. Но фактом является
и то, что в полиэтничной Швейцарии, где почти две трети всего населения считают родным
немецкий язык, около одной пятой — французский, почти десятая часть — итальянский
язык, имеется 14 немецкоязычных кантонов, 4 — франкоязычных, один —
итальяноязычный, три — двуязычных и один — трехязычный кантон. Официальными
языками страны в целом являются три языка — немецкий, французский и итальянский.