 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
не всякая асимметрия и связанное с ней частичное, ограниченное неравноправие субъектов
означает нарушение равноправия таких субъектов в главном и основном, в принципе. Ниже
(§ 5 гл. 8) на конкретном примере Российской Федерации будет показано, как в этой
федерации реально совмещается ее серьезная асимметрия с конституционным принципом
равноправия субъектов этой федерации.
Модели федерализма. Единая в своей основе сущность федерализма в различных
условиях места и времени закономерно получает многообразные формы своего проявления.
Любая отдельная федерация соединяет в себе: а) общее (всеобщее) для всех федераций,
выражающее сущность федерализма; б) особенное для группы федераций, отражающее
своеобразие формы проявления единой сущности федерализма у данной его разновидности;
в) единичное, индивидуально-специфическое, свойственное только данной конкретной
федерации. Иными словами, федерализм как таковой — это научная абстракция, которая в
реальности воплощается только через отдельное и в неразрывной связи с особенным. Любая
реальная модель федерализма представляет собой неразрывное единство общего и
особенного в теории и практике федерализма.
Категория «модель федерации» выражает именно групповые особенности данного вида
федерации в рамках единой сущности федерализма. Когда говорится, например, о
договорных и конституционных, симметричных и асимметричных, централизованных и
децентрализованных моделях федерализма, то совершенно очевидно, что речь идет не о
конкретной федерации, а об определенной совокупности федераций, их разновидности,
отличающейся существенными особенностями в том или ином отношении от других
разновидностей (групп) федерации. Другое дело, что данный вид (тип) федерации может
наиболее рельефно и полно олицетворять какая-либо конкретная федерация.
В этой связи нельзя согласиться с достаточно распространенным мнением, будто
моделей федерализма «столько, сколько федеративных государств, поскольку каждая
федерация чем-то отличается от других».* Действительно, любая федерация чем-то
отличается от других. Но все дело в том, что не всякое отличие порождает особую, новую
модель федерализма. Это должно быть существенное отличие, связанное, например, с
особым путем возникновения данной федерации, ее структурой, характером
взаимоотношений центра и субъектов или иными важными сторонами организации,
функционирования и развития федерации. Несущественные же отличия (например, наличие
не 4—5, а 6—7 субъектов федерации или их различное наименование при одном и том же
статусе) не выводят данную федерацию за рамки определенной модели федерализма,
отражая лишь ее индивидуальную специфику. Рассмотрим кратко в этой связи некоторые
наиболее известные модели федерализма на примере отдельных федеративных государств.
* Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. С. 273; Конституционное право /
Под ред. А.Е. Козлова. С. 207.
Американский федерализм. США как федеративное государство включает ныне 50
штатов — субъектов федерации (в начале их было лишь 13), а также не являющиеся
субъектами федерации федеральный (столичный) округ Колумбия, федеральные территории
Виргинские острова и острова Восточное Самоа, «свободно присоединившиеся государства»
Пуэрто-Рико и остров Гуам, «ассоциированные государства» Республика Маршалловых
островов, Соединенные Штаты Микронезии и Республика Палау. Три последних,
ассоциированных государства формально независимы и даже являются самостоятельными
членами ООН, имеют своих президентов и свои парламенты, но вопросами их
международных отношений и обороны ведает Правительство США. Пуэрто-Рико и Гуам не
являются членами ООН, но избирают собственных губернаторов и свои парламенты,
посылают по одному делегату в палату представителей Конгресса США с правом
совещательного голоса. Виргинские острова и острова Восточное Самоа находятся в прямом
управлении США. Федеральный округ Колумбия не обладает статусом штата,