 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
191
семидесяти, относящихся к исключительной компетенции штатов; около пятидесяти,
относящихся к совместной компетенции, осуществляемой как федеральными органами, так и
органами субъектов — штатов. Важно отметить, что в рамках совместной компетенции акты
федеральных органов имеют приоритет, обладают верховенством по отношению к актам
субъектов федерации.
Четвертый вариант заключается в том, что конституционно закрепляются
исключительные предметы ведения и полномочия федерации и совместная компетенция
федерации и ее субъектов, а все, находящееся за рамками этих двух видов компетенции
признается исключительной компетенцией субъектов федерации. По этому пути идут
Российская Федерация, Пакистан, Нигерия и др. Достоинства этого варианта состоят в том,
что он, с одной стороны, способен надежно служить единству федерации в целом, поскольку
четко и определенно закрепляет ее исключительную компетенцию и признание верховенства
актов федеральных органов в рамках совместной компетенции; а с другой — обеспечивает
широкий простор для деятельности субъектов федерации, не связывая ее жестким перечнем
их предметов ведения и полномочий. Вместе с тем успешное применение данного способа
размежевания полномочий федеральной власти и власти субъектов во многом зависит от
наличия отлаженного механизма раздельного осуществления совместной компетенции
органов федерации и ее субъектов.
Асимметрия и равноправие субъектов федерации. Как «идеальный тип» федерация
должна состоять из одних и тех же равноправных территориальных единиц, имеющих
единый статус. Но такая идеальная схема — это теоретическая абстракция, которая в
реальной жизни всегда проявляется в виде той или иной модификации, включающей более
или менее серьезные отклонения от «идеального типа». Как уже отмечалось выше, в мире
нет абсолютно симметричных федераций; и даже те немногие из них, которые могут
рассматриваться как относительно симметричные, включают в какой-то мере элементы
асимметрии. Большинство реально существующих современных федераций асимметрично.
Так, во многих из федераций их субъекты (не говоря уже о несубъектах) неравноправны или
не вполне равноправны. Все это убедительно свидетельствует о несостоятельности попыток
отдельных авторов возвести симметрию и равноправие субъектов федерации в ранг
общезначимых, общеобязательных признаков федерации и утверждать, будто при
асимметричности, неравноправии субъектов федерации государство перестает быть
федеративным.
Прежде всего необходимо учитывать, что асимметрия асимметрии рознь. Федерация в
одних отношениях может быть асимметрична, а в других — симметричной. США, например,
асимметричны по своей структуре, ибо включают в себя не только штаты, но и федеральный
округ, федеральные территории и ассоциированное государство; но они симметричны по
одинаковому статусу основных частей государства — штатов как равноправных субъектов
американской федерации. В ФРГ субъекты федерации — земли имеют в принципе
одинаковый статус, но в рамках такого принципиального равноправия имеется элемент
существенного неравноправия, поскольку по Основному закону ФРГ земли неодинаково
представлены в верхней палате федерального парламента.
О чем говорят эти и подобные им факты? Прежде всего о том, что многие федерации
сочетают в себе одновременно черты симметрии и асимметрии, элементы равноправия и
неравноправия субъектов федерации, в связи с чем к ним, на наш взгляд, правильнее было
бы применять не безоговорочные, жесткие, негибкие суждения об их симметричности или
асимметричности, о равноправности или неравноправности субъектов, а положения о
преимущественно симметричных или преимущественно асимметричных федерациях, об
относительно равноправных и относительно неравноправных субъектах федерации. Вместе с
тем исторический и современный опыт красноречиво свидетельствует, что федерализм и
асимметрия — это отнюдь не несовместимые друг с другом явления, если только первое не
сводить к «идеальному типу» федерации. Равным образом при определенных условиях могут
успешно совмещаться асимметрия и относительное равноправие субъектов федерации, ибо