 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
нескольких независимых государств, объединение которых не приводит к появлению нового
суверенного государства со всеми вытекающими из этого следствиями.*
* Сложность общего определения понятия «федерация» приводит к тому, что авторы
многих учебников по конституционному праву, да нередко и научных трудов по федера-
лизму уходят от его четкого и ясного формулирования. Но и тогда, когда такие попытки все
же делаются, их трудно признать удачными. Так, М.В. Баглай в учебнике «Конституционное
право Российской Федерации» пишет: «Федеративное государство — это союз
государственных образований, каждое из которых обладает определенной
самостоятельностью» (С. 284—285). Нечеткость, расплывчатость такого определения
выявляется прежде всего в том, что оно не позволяет отграничить федерацию от
конфедерации, ибо, но сути дела, ведет речь не об одном общем союзном государстве, а о
союзе государственных образований и не указывает, о каком именно уровне их
самостоятельности можно говорить в рамках федерации.
Необходимо иметь в виду, что понятие «федерация» уже понятия «федерализм».
Федерализм — это теория и практика строительства, функционирования и развития не
только собственно федеративных государств (хотя это, несомненно, ядро, главная часть
федерализма), но и конфедераций и некоторых других межгосударственных объединений, в
условиях которых могут развиваться и, как показывает исторический опыт, действительно
нередко развиваются процессы федерализации. Поскольку образование территориальных
автономий и развитие процессов автономизации и в рамках унитарных государств означает
известное обособление определенных территорий от центра и идет в русле сближения таких
унитарных государств с федеративными, то есть все основания говорить о зарождении и
расширении элементов федерализма, о тенденциях федерализации в таких государствах, осо-
бенно в тех из них, которые в специальной литературе получили наименование
регионалистских, «государств автономий», «полуфедераций», «квазифедераций» и т.д. и о
которых уже говорилось выше (§ 2 гл. 8).
Виды федераций. Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы и
обладают теми или иными существенными особенностями по путям своего возникновения,
по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее
субъектами и т.д. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех фе-
дераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, формы
или модели федераций, классифицировать их. Чаще всего в науке конституционного права
федерации подразделяются: а) по способу своего возникновения — на договорные (союзные)
и конституционные (автономные); б) по своей структуре — на симметричные и
асимметричные; по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами — на
централизованные и децентрализованные.
Тот факт, что федерации образуются разными путями, часто налагает серьезный
отпечаток и на основы федеративных отношений в стране. Одно дело, когда федерация
складывается в результате объединения ранее независимых государств (государственных
образований) обычно на основе заключения между ними специального договора о
федеративном союзе или о вхождении в такой союз. Таким образом в свое время сложились
как федерации, например, США в 1787 г., Швейцария в 1848 г., СССР в 1922 г., Закавказская
федерация (ЗСФСР) в составе Грузии, Армении и Азербайджана в 1922 г., бывшая
Югославия (ФНРЮ) в 1945 г., Танзания в 1964 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971
г., сербо-хорватско-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине в 1995 г. Иногда
формой такого договора может оказаться принятие конституции на договорной основе.
Другое дело, когда федерация создается «сверху», путем принятия соответствующей
новой конституции, поправок к старой конституции или иного законодательного акта. Таким
путем, например, утвердились федерации в России в 1918 г., в Индии в 1948 г., в ФРГ в 1949
г., в Пакистане в 1970 г. и в Бельгии в 1993 г. В связи с этим первые обычно именуются