 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
185
договорными или союзными федерациями, а вторые — конституционными или
автономными, поскольку их субъекты чаще всего складываются на основе расширения
автономности прежде негосударственных территориальных единиц. В этом отношении
федерация может превращаться из договорной в конституционную и наоборот или носить
смешанный, конституционно-договорной характер, примером чего может служить
современная Российская Федерация, которая до 1992 г., когда был заключен Федеративный
договор, была конституционной федерацией, основанной на автономии ее субъектов, а после
этого и принятия Конституции РФ 1993 г. стала конституционно-договорной федерацией,
опирающейся как на Договор, так и на Конституцию.
Федеративные государства неодинаковы и по их структуре и составу. Есть немало
федераций, в состав которых входят только одинаковые по своему политико-правовому
статусу субъекты (например, земли в ФРГ или в Австрии, эмираты в ОАЭ — сегодня;
республики в СССР, Югославии и Чехословакии — в прошлом), в связи с чем они
именовались и именуются симметричными. Но у большинства федераций их структура и
состав неодинаковы, ибо включают в себя разнопорядковые субъекты или политико-
территориальные единицы, не являющиеся субъектами данной федерации. Например,
РСФСР в прошлом и современная РФ имели или имеют несколько различных по статусу
субъектов — республики, автономные области, области, края, города федерального
подчинения, автономные округа. США, наряду со штатами, включают федеральный округ,
ассоциированные территории; Индия — штаты, один штат с особым статусом, союзные
территории; Бразилия — штаты, федеральный округ, муниципии и т.д. Такие федерации
рассматриваются поэтому как асимметричные. Абсолютно симметричных федераций, в
которых все территориальные единицы имели бы во всем одинаковый статус, были бы
полностью равноправны и имели бы одни и те же полномочия, сегодня практически не
существует. Даже названные выше в целом симметричные федерации могут включать в себя
некоторые частичные элементы асимметрии (например, неодинаковое представительство
земель в верхней палате парламента Германии и эмиратов в Национальном собрании ОАЭ).
Федерация может быть в основном и главном симметрична, но включать разнородные
территориальные единицы (в США, например, все штаты — субъекты федерации имеют
одинаковый правовой статус, но федеральный округ и ассоциированные территории, не
являющиеся субъектами федерации, имеют существенно иной статус).
Различаются федерации также и по характеру и содержанию взаимоотношений между
федеральным государством в целом и его частями — субъектами, по уровню
самостоятельности последних. Конечно, уже сам факт политико-территориального
построения страны на базе принципа федерализма означает достаточно высокую степень
децентрализации государственной власти по сравнению с унитарными странами. Но и
внутри федеративных государств имеют место существенные различия по характеру и
уровню распределения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и
субъектами федерации. В одних из них львиная доля государственной власти
сосредоточивается в центре, предметы же ведения и полномочия субъектов федерации
серьезно ограничены задачами самостоятельного решения региональных и местных проблем
в рамках, установленных федеральным центром, и под его строгим контролем. Такие
федерации являются централизованными в той или иной мере (Индия, Пакистан и др.). В
других федерациях предметы ведения и компетенция (совокупность полномочий)
федеральных органов сравнительно ограничена, а предметы ведения и компетенция органов
субъектов федерации достаточно широки, последние обладают высокой самостоятельностью
и не подвергаются широкому и жесткому контролю со стороны федеральных органов. Такие
федерации обычно признаются децентрализованными в той или иной мере (например, США,
ФРГ, Швейцария и др.). Подробнее об этом будет сказано ниже. Здесь же важно отметить,
что одно и то же федеративное государство со временем может эволюционировать в сторону
усиления либо централизации, либо децентрализации и даже превращаться из
децентрализованного в централизованное и наоборот.