 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
Великобритании, Шри-Ланке и др.), о которых говорилось в предшествующем параграфе
данной главы и которые находятся как бы на стыке с федерациями и процесс федерализации
в них продолжается.
В-третьих, в мире происходит как распад старых федераций (например, СССР, бывшей
Югославии, Чешской и Словацкой Федеративной Республики, и др.), так и возникновение
новых. Распад ряда бывших федераций остро и во весь рост поставил вопрос о его причинах.
Однако уже в 90-е гг. появились новые федерации — современная Югославия (1992),
Бельгия (1993), Эфиопия (1994) и сербо-хорватско-мусульманская федерация в Боснии и
Герцеговине (1995). Есть все основания полагать, что использование принципа федерализма
в политико-территориальном устройстве стран мира в дальнейшем будет расширяться.
В-четвертых, в современной России происходит глубокое реформирование старого
федерализма и становление нового, реального федерализма, а во многих других странах СНГ
остро стоят вопросы политико-правового статуса различных национально-территориальных
и территориальных образований (Абхазии и Южной Осетии в Грузии, Нагорного Карабаха в
Азербайджане, Приднестровья в Молдове и др.), решение которых может потребовать
использования федерализма или тех или иных его элементов. В самой России на передний
план выдвинулась проблема статуса Чечни, которая также вряд ли разрешима сегодня вне
рамок федерализма и конфедерализма.
В-пятых, активизация и углубление интеграционных процессов в ряде регионов мира, в
том числе в Западной Европе и в Содружестве Независимых Государств, делают реальной
перспективу создания на базе Европейского Союза (ЕС) и СНГ сперва конфедеративных, а
затем, возможно, и федеративных межгосударственных объединений. Сложность, трудность
и противоречивость развития этих процессов, особенно в рамках СНГ, не могут поставить
под сомнение их общую направленность.
В-шестых, динамика интернационализации и глобализации в масштабах всего мира все
больше повышают актуальность и значимость вопросов общего руководства развитием
мировых процессов в целом, что, вероятнее всего, потребует использования
конфедеративных и федеративных политических форм. Это связано прежде всего с
необходимостью повышения уровня сотрудничества стран мира в совместном решении
обостряющихся глобальных проблем современности. Мировой федерализм в той или иной
форме может оказаться в перспективе одной из оптимальных межгосударственных форм
сочетания тенденций интеграции и дезинтеграции в современном мире, упрочения
целостности мира при сохранении суверенности национальных государств.
Понятие федерации.
Федерация (от лат. foedus — союз, объединение) — одна из
основных форм политико-территориальной организации государства, сложная структура
которой состоит из двух или более государств или государственно-подобных образований
(штатов, провинций, земель), обладающих конституционно закрепленной политической
самостоятельностью вне пределов прав и полномочий общего государства в целом. С одной
стороны, федерация качественно отличается от унитарного государства, для которого, как
показано выше, типично подразделение его территории не на государственные, а на адми-
нистративные единицы и наличие лишь одной системы высших органов государственной
власти на общегосударственном уровне, в то время как федерация состоит из государств
и/или государственных образований — субъектов федерации, имеющих свою территорию,
свою конституцию, свое гражданство, собственное законодательство, высшие
государственные органы и т.д. С другой стороны, федерация коренным образом отличается
от такой формы межгосударственного объединения, как конфедерация, поскольку
образование федерации всегда означает создание государствами и/или государственными об-
разованиями — субъектами федерации их общего (единого) суверенного государства с
федеральными органами власти и управления, с единой территорией, общим гражданством,
единой денежной единицей и т.д., в то время как конфедерация (о чем подробнее речь в
следующем параграфе данной главы) — это не одно союзное государство, а союз двух или