 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
провинций на округа «с исключительно административными функциями для последующей
децентрализации (ст. 128, 129 и др.). В Конституции Греции (ст. 101) указывается, что
административное деление страны производится, исходя из геоэкономических, социальных и
коммуникационных условий и что государственная администрация организуется на основе
децентрализованной системы. О провинциях и муниципалитетах говорится в гл. 7
Конституции Нидерландов (ст. 123—132). В Конституции Португалии речь идет об уни-
тарном государстве, которое «уважает в своей организации принципы автономии местных
органов власти и демократической децентрализации государственного управления (ч. 1 ст.
6). Разделы 7 и 8 этой Конституции закрепляют статус автономных областей и организацию
местной власти.
Примерами простых унитарных государств, в которых нет автономных образований,
могут служить Индонезия, Египет и Польша. Административно-территориальное устройство
Индонезии включает 27 провинций и особую столичную территорию г. Джакарты. Во главе
провинций находятся назначаемые Президентом губернаторы и местные советы народных
представителей. Провинции подразделяются на области (их около 300) во главе с главами
областей. В число областей включается и ряд крупных городов, возглавляемых мэрами.
Области в свою очередь разделяются на районы (их более 3200) во главе с назначаемыми
правительством чиновниками (чаматами). Районы включают низовые территориальные
единицы (десы) во главе со старостами, назначаемыми чаматом.
Административно-территориальное устройство Египта включает 27 провинций, каждая
из которых подразделяется на округа, а округа — на районы. Провинции возглавляет
назначаемый Президентом губернатор — представитель исполнительной власти страны,
который в провинции возглавляет ее административный орган — исполнительный совет.
Главы округов и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских
кварталах в качестве государственных чиновников выступают старосты деревень и шейхи
городских кварталов, избираемые населением, но подчиняющиеся министру безопасности.
Наряду с органами государственной власти на местах в стране имеется и система органов
местного самоуправления, представленная местными представительными органами —
народными советами провинций, районов, городов, деревень, избираемыми населением
соответствующих административно-территориальных единиц. Но решающая роль в
реальном управлении не только страной в целом, но и на местах принадлежит
государственному управлению.
В Польше ст. 3 Конституции четко определяет, что она есть «единое государство», а ст.
15 указывает, что в нем «территориальное устройство обеспечивает децентрализацию
публичной власти». Ее политико-территориальная структура включает 49 воеводств,
включая воеводство г. Варшавы. Воеводства как среднее звено организации государственной
власти, осуществляющие деконцентрацию власти центра, не имеют представительных
органов и управляются единолично воеводами, назначенными Председателем правительства
и являющимися органами правительственной администрации и представителями прави-
тельства в воеводстве. На нижнем уровне осуществляется территориальное самоуправление,
основной единицей которого является община (гмина), выполняющая публичные задачи, не
закрепленные за органами иных публичных властей и иными единицами территориального
самоуправления. Воевода осуществляет надзор за деятельностью органов территориального
самоуправления.
Автономия в унитарном государстве. Хотя большинство унитарных государств, как
уже отмечалось, включают только те или иные административно-территориальные единицы,
и не имеют каких-либо автономных образований, немало и таких унитарных государств,
которые обладают автономиями. Это, несомненно, усложняет их политико-территориальную
организацию, вносит в нее известную асимметрию. Но само по себе наличие на территории
данной страны одной, двух и даже нескольких автономий не выводит ее за рамки
унитарности и не превращает ее в федерацию. Автономность и суверенность
— это
качественно различные уровни самостоятельности политико-территориальных единиц,