 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на
административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции,
районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само
государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую
систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый
бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное государство нередко называют
единым, слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного
государства как сложного, составного, союзного, объединенного. Это, можно сказать,
«идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеются более или
менее существенные отклонения, сближающие иногда такие разновидности унитарного
государства с федеративным, о чем речь ниже.
Простые унитарные государства по своей территориальной структуре включают в себя
только обычные административно-территориальные единицы. Если же унитарное
государство имеет на своей территории еще и особые, автономные образования, то оно
рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление имеют
практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн,
Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности населения и очень небольшой
территории такое деление отсутствует. Административно-территориальное деление уни-
тарного государства может быть двухзвенным (например, провинции — муниципалитеты в
Нидерландах или области — общины в Армении и Болгарии), трехзвенным (например,
область — провинция — коммуна в Италии) и даже четырехзвенным (например, регион —
департамент — район — община во Франции).
По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами
государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти,
управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные
и децентрализованные. В свою очередь централизованные государства по степени своей
централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные или
сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и
умеренноцентрализованные или демократически централизованные. Точно так же
децентрализованность унитарных государств может быть достаточно высокой и
относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных
государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего
территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих
представителей для управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша,
Болгария и др.). Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее
широкая самостоятельность регионов и мест в отношении центра, который либо вообще не
имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их
лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене
органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене
(Франция, Великобритания и др.).
Административно-территориальное деление унитарной страны может прямо
закрепляться в ее конституции, а может находить в ней косвенное отражение или о нем
может вовсе не идти речь в конституции. Так, в Конституции Испании содержится целый
раздел «О территориальном устройстве государства», где подробно излагаются общие
принципы, конституционные основы местной администрации и автономных сообществ. В ст.
5 Конституции Италии говорится, что единая и неделимая республика признает местные
автономии и содействует их развитию, осуществляет самую широкую административную
децентрализацию, приводит принципы и методы своего законодательства в соответствии с
требованиями автономии и децентрализации. В специальной главе «Области, провинции и
коммуны» (ст. 114—133) четко определяются права и полномочия областей как автономных
образований, их перечень, а также статус провинций и коммун как автономных
территориальных единиц более низкого уровня, возможность подразделения территорий