 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
субъектов. Общая тенденция демократизации устройства государств в современном мире
определяет общую тенденцию роста децентрализации политико-территориального
устройства различных стран, расширения автономии и местного самоуправления. Наиболее
ярким проявлением этого может служить превращение Италии и Испании в «государства
автономий», вся территория которых состоит сегодня из автономных единиц. Их нередко
называют регионалистскими государствами, занимающими в определенном смысле
промежуточное место между унитарным и федеративным государствами, не выходя в общем
и целом за рамки унитаризма.
Автономия (от греч. autonomia — самоуправление, независимость) — особый статус
территории в государстве (или сама территориальная единица с соответствующим статусом),
предусматривающий более или менее широкие возможности самостоятельно решать свои
внутренние проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав
которого входит данная самоуправляющаяся единица.
В данном случае речь идет о территориальной автономии, хотя понятие «автономия»
используется и в более широком плане, включающем в частности, и организационную
автономию (автономность в партийном, профсоюзном и ином строительстве) и культурном
(культурная и национально-культурная автономия и др.). Поскольку последние носят
экстерриториальный характер и непосредственно не связаны с политико-территориальной
организацией государства, постольку эти виды автономии здесь не рассматриваются. Сама
территориальная автономия может носить общий, не специфический, национально-
территориальный характер, а может сочетать в себе как общетерриториальные, так и
национально-территориальные начала. Национально-территориальная автономия — это
одна из разновидностей (форм) политико-территориальной организации
многонационального государства, обеспечивающая более или менее самостоятельное
осуществление публичной власти на какой-либо его части, отличающейся особым
национальным составом населения, своеобразием культуры, языка, быта, традиций и т.д. Тем
самым осуществляется самоопределение и самоуправление этносов и компактно
проживающих этнических меньшинств данной страны.
Автономии различного порядка, уровня и характера имеются сегодня во многих
унитарных странах. Это — Тибет, Синьцзян, Внутренняя Монголия и др. в Китае; Корсика
во Франции; Северная Ирландия (Ольстер) в Великобритании; автономные области в
Италии; Курдистан в Ираке; Азорские острова и Мадейра в Португалии; Гренландия и
Фарерские острова в Дании; автономные сообщества в Испании, включая Каталонию,
Галисию и Страну Басков; Аландские острова в Финляндии; и др. Автономии имеются и во
многих унитарных странах СНГ: Крым на Украине; Абхазия и Аджария в Грузии;
Нахичевань в Азербайджане; Гагаузия в Молдове; Каракалпакия в Узбекистане; Горный
Бадахшан в Таджикистане. Рассмотрим далее политико-территориальное устройство
сложных унитарных государств на конкретном примере трех крупных стран мира — Китая,
Италии и Испании, каждая из которых включает многочисленные, иногда и
разнохарактерные автономные образования.
В Китае, где 92% всего населения страны составляют этнические китайцы (хань) и
только 8% иноэтничное население (хотя здесь это составляет около 100 млн чел.,
проживающих почти на половине всей территории страны), в рамках унитарного
государства используется национально-территориальная автономия в административной
форме. На территории страны в этом отношении образованы: пять автономных районов
(Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Внутренней Монголии, Гуанси-Чжуанский, Нинся-
Хуэйский), представляющих собой высший уровень административной автономии; три
десятка автономных округов, олицетворяющих средний уровень такой автономии; и более
ста двадцати автономных уездов как нижнего уровня административной национально-
территориальной автономии. Все автономии рассматриваются как неотъемлемые части
унитарного государства, которым вменяется в обязанность сохранять единство страны. Они
не являются ни государствами, ни государственными образованиями, обладающими теми